2011年11月29日国家发改委针对全国目前面临的电煤供应形势，下发了《关于对电煤实施临时价格干预和加强电煤价格调控的公告》。要求对合同电煤适当控制价格涨幅，指出纳入国家跨省区产运需衔接的年度重点合同电煤，2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础上，上涨幅度不得超过5%；从2012年1月1日起，秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算。

    电煤交易双方通过铁路、公路直达运输的电煤市场交易价格，不得超过2011年4月底的实际结算价格，也不得采取改变结算方式等手段变相涨价。要求煤炭生产、贸易企业既要稳定价格，又不得采取变相涨价的办法提高煤炭销售价格。对于国家发改委对于煤炭价格的限价令能不能落实，煤炭行业、电力行业、煤炭物流贸易企业都很关注，笔者认为，根据近期的国内外市场表现，不仅这次限价令落实的可能性很大，煤炭价格能够达到预期的降价目标，而且部分煤种完全可能不涨价。

    1  煤炭行业的政策市比较明显，限价政策企业应该可以接受

    行业政策是影响煤炭供求形势的首要因素，我国煤炭市场发展具有三个显著特点，即政策市、市场市、安全市。由于我国市场经济体制不完善，市场供求状况首先取决于行业政策。政策市是指我国的煤炭生产、运输、交易、消费等环节在基本遵循市场经济规律的前提下，还受到政府较多干预。国家宏观经济，煤炭行业、地方政府政策对煤炭生产、供应和销售的影响较大，煤炭生产数量、市场供求关系、交易价格高低受政策影响比较明显。由于煤炭资源分配、煤炭企业兼并重组、煤炭生产经营、铁路运力配置等都是在国家政策允许的范围内进行的，不是通过完全市场竞争实现的。近几年来，国有重点煤炭企业能在相对垄断的环境里进行生产经营，煤炭行业的效益较好，主要得益于行业政策，是贯彻执行行业政策而推动企业发展的。现在，国家对煤炭价格进行限制，虽然煤炭企业的效益会有所下滑，但是，从整体来说，从长远来看，对煤炭行业是有利的，对煤炭企业是有好处的，因此，从大局来看，煤炭企业也会执行国家的限价政策的。

    2  国家对煤炭生产经营的乱收费进行限制，有利于促进煤炭价格下降

    在我国的一些地区的煤炭生产、运输、经营领域权利寻租，乱设卡、乱收费、乱罚款比较严重，在煤炭运销环节个别公路站点利用职权收黑钱、放黑车、放人情车及吃、拿、卡、要等非法谋取不正当利益行为；违反政策规定收费不按标准、处罚没有依据，以收代销、变相收费等收费不规范和乱收费、乱罚款、乱设卡行为；违反票椐使用管理规定异地开票、倒买倒卖公路出省票据、内外勾结制售假票等非法牟利和扰乱煤炭市场化经营秩序行为在一些主要产煤地区不同程度地存在。如山西省一些地区的煤炭出省费、资源费、煤炭票、交警乱设障、乱罚款等费用越来越高，各种煤炭相关收费高达100元/吨左右，贵州省的一些涉煤相关收费高达200元/吨以上，内蒙古的个别地区对煤炭的罚款经济经营情有独钟，仅有票据的煤炭运输等罚款甚至占个别地区财政收入的60%左右，这些都严重地加大了煤炭生产经营负担，不断推高了煤炭终端销售价格。

    这次发改委的公告指出，要全面清理整顿涉煤基金和收费，一方面，取消违规设立的涉煤基金和收费项目。除国务院批准设立的矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金，以及依法设立的对煤炭征收的价格调节基金外，凡属省级以下地方人民政府越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前由相关地方人民政府自行取消。另一方面，规范省级政府随煤炭征收基金的标准。省级人民政府对煤炭征收的价格调节基金和其他基金、收费项目，征收标准合计不得高于国务院批准的山西省煤炭可持续发展基金每吨23元的征收标准，不得对省内外用煤实行不同标准；超过每吨23元，以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改；未对煤炭设立基金、收费项目的，不得新设基金、收费项目；已设基金、收费项目征收标准合计低于每吨23元的，不得提高。对涉煤基金和收费项目的整顿清理，最高收费的限制，无疑将较大幅度地减少煤炭生产、运输、经营的成本，为煤炭价格的下降腾挪了比较充足的调整空间。

    3  国家对煤炭价格实行最高限价后，煤炭产品价格仍然比较适中

    这次国家发改委对煤炭实行最高限价的同时，对重点电煤合同又允许纳入国家跨省区产运需衔接的年度重点合同电煤2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础上上涨幅度最高可以达到5%，重点电煤合同量约占煤炭合同总量的50%左右。一是市场煤限价后，虽然煤炭价格会有所下滑，但是从绝大多数煤炭企业的生产经营来看，国家无论是对环渤海港口的限价，还是对各地区的煤炭价格的限制，煤炭企业都还是有利可图的，煤炭企业都可以通过压缩利润空间，压缩生产成本来实现，企业本身都可以承受；二是重点煤炭合同可以涨价5%，这对以重点煤炭合同为主的重点煤炭企业来说，无疑增加了煤炭销售的利润空间，有利于煤炭销售价格的合理上调，使重点煤炭合同价格更接近市场煤炭价格，对大批国有煤炭企业来说是有利的。虽然按照发改委要求市场煤炭的价格限制了，但只是适当压缩了煤炭企业的利润空间，煤炭企业仍然有利可图，绝大多数煤炭企业都是可以接受的。

    各地煤炭市场库存不断增加，为煤价下调奠定了基础。目前，由于国家发改委加大了对煤炭生产、运输、经营领域的监管力度，重点企业加大了煤炭生产力度，一部分兼并重组的中小型煤矿陆续投入生产，煤炭生产量、运输量都有了不同程度的增加，煤炭产地、煤炭中转地、煤炭消费厂家的库存都不断增加，甚至出现了部分煤种的库存积压现象，各地的煤炭供应紧张局面都有了不同程度的缓解。从河南煤炭市场来看，和11月份相比煤炭供应形势又有新的好转，煤炭供应由比较紧张，到煤炭库存有所增加，并出现了部分煤种销售价格下滑的情况。

    据中国电煤网报道，2011年11月，河南省电力运行态势稳定，发用电量保持增长态势,电煤库存有所上升，11月电煤存量最高387.85万吨，最低363万吨，平均存煤373.82万吨，比10月份存煤最高385.21万吨，最低285.75万吨，平均存煤326.12万吨相比有所上升，与去年同期平均存煤351.41吨相比上升6.38%。河南许昌矿区神火集团公司泉店煤矿是生产优质贫瘦煤的大型煤矿，由于该矿的精煤质量好，含硫低，灰分少，粘结指数高，可以代替主焦配煤使用，市场需求量一直比较大，产品供不应求，价格一直比较高，不过，最近由于需求量减少，贫瘦精煤库存开始增加，目前已有4万多吨精煤待售。煤炭库存量的不断增加，无疑减少了市场压力，为煤炭价格下调打下了基础。

    煤炭消费需求下滑，推动煤炭价格下浮。12月7日，社科院在北京发布年度宏观经济预测，预计2011年我国GDP全年增速将达9.2%；2012年GDP增长率在8.9%左右。同日，国家信息中心常务副主任王长胜在上海称，明年GDP增速保持8.7%水平。由于宏观经济疲软，原材料价格不断上扬，造成煤炭下游行业发展低迷，经济效益不断下滑，消费需求有所减弱。2004年以来，国内煤价累计上涨了200%，而电价涨幅不到40%；今年，在电力需求旺盛的背景下，市场煤价不断高涨，在装机容量充足，电力需求旺盛，电荒比较严重的情况下，我国发生了较大范围较大区域的“电荒”，就是产能充足情况下的发电企业大面积亏损导致的；据有关统计，全国88家火电厂中有62家亏损，亏损面达70.5%，其中28家已资不抵债。由于越发越亏，电力行业的发电积极性严重下挫，甚至出现多个厂家故意停机不发电的情况，导致煤炭需求量减少。12月4日，2011（第九届）中国钢铁产业链战略发展与投资峰会在京举行，会上中国钢铁工业协会副会长罗冰生说，今年10月份钢铁全行业的盈利水平出炉，处于历史最低水平，当月77户大中型企业产品平均销售利润率只有0.47%，月利润仅13.75亿元，比9月份下降82.6%。

    目前我国钢铁总体供大于求的表现十分明显。我国社会钢材库存和企业库存始终保持较高水平是供大于求的重要特征。22个城市、5个钢材品种社会钢材库存10月末为1280万吨，比年初增长31.68%；大中型钢铁企业钢材库存10月末为1117.7万吨，比年初增长24.39%。中钢协的数据显示，1-9月，一方面库存大增，一方面社会需求下降，供大于求的矛盾突显。10月份钢材价格全面下跌，一批钢铁企业已经停产限产。冶金行业的低迷，造成喷吹和焦化用煤减少。化工行业由于需求减少、化工产品价格下跌，许多上市公司纷纷选择停产或减产的方式“过冬”，年初景气度较高的化工类公司成为受冲击最明显的行业之一。

    近期，大宗商品价格大幅下跌，部分化工上市公司陷入了生产越多、亏损越多的窘境。据统计，9月以来已有10家公司发布停产公告，其中多数是受制于成本压力，无奈选择“歇业过冬”。这样，化工行业的停产歇业，对化工用煤需求减少，以至于出现无烟块煤供过于求，淡季滞销，价格下滑的情况。煤炭消费需求的整体下降，煤炭供不应求的形势开始好转，供过于求的情况开始出现，助推了煤炭价格的不断下滑。

    煤炭供应形势缓解，销售价格下滑已经成为事实。从煤炭市场的整体情况来看，和前段相比煤炭供应形势有所好转，供不应求的局面有所缓解，煤炭供应由全面紧张，到煤炭库存有所增加，部分煤炭品种的销售价格下滑的压力加大，并出现了少数煤炭产品价格下滑的情况。

    按12月1日起实行的国家发改委限价令，2012年1月1日起，国家对电煤产品进行限价，煤炭价格出现持续下行的趋势。据秦皇岛煤炭网发布的最新一期的环渤海动力煤价格指数显示，煤炭价格继续呈下降态势，也是该指数连续第六周下降。本期5500大卡动力煤综合平均价格报收821元/吨，较上周下降9元/吨；近六周累计下降32元/吨。秦皇岛港发热量5500大卡煤炭交易价格降至815元/吨，仅较明年生效的“电煤”最高限价差15元/吨，并且还在继续下滑，明年1月份5500大卡的电煤交易价格有低于每吨800元限价的可能性。

    明年初的煤炭售价有望达到发改委限定的价格水平，少数煤种有涨价无望的可能。“价格下行基本没有悬念，从买方市场来看，对于800元/吨的预期将促生观望情绪，同时对于卖方市场而言，距离限价令生效还有半个多月，抛售氛围浓烈。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强日前表示。其他地区的煤炭交易价格也在不同程度的下滑，估计整个煤炭市场价格水平有望下滑到国家发改委限定的价格水平；部分地区的冶金煤、化工煤、电煤品种将可能涨价无望，甚至出现和2011年相比价格下滑的情况；重点煤炭企业将贯彻国家发改委的文件精神，对重点电煤的合同价格将按照国家发改委的要求进行定价。

    随着煤炭价格的不断下滑，明年初的煤炭售价不仅有望达到发改委限定的煤炭价格上限水平，少数煤种也有低于煤炭上限价格的可能性。（李朝林）