“构建神华的政治本质安全、经济本质安全和生产本质安全体系，推进企业的安全发展，这是神华事业健康可持续发展的根本保障。”在神华集团2010年工作会上，神华集团公司党组书记、董事长张喜武就三大本质安全体系建设的重要意义作了强调。三大本质安全体系既是支撑神华安全发展的三个点，也是各单位出击安全目标的“三把剑”，每个体系的建设、实施、应用都是“铸剑”的过程，集团在神东开展政治本安体系试点试运行工作就是“安全之剑”的铸造过程。

　　领导重视

　　领导重视是成功开展各项工作的一条经验。在政治本安体系试点试运行工作过程中，两级公司及各试点试运行单位、部门领导的高度重视是试点试运行工作顺利开展的首要条件。神华集团公司党组书记、董事长张喜武几次在集团会议上就政治本质安全体系建设的重要性做了阐述：“政治本质安全，是方向问题，是路线问题，是党的执政基础在神华的体现。”在神华集团2011年安全工作会上，他又围绕政治本安的构建和体系建设做了七点强调，抓宣传教育、抓国家政策和法律法规的落实、抓班子建设、抓大监督、抓稳定、抓舆情控制、抓海外公司监管，给政治本安体系试点试运行工作的开展提出了思路、指明了方向。

　　“政治本安体系要着重研究它的实用性，要加强学习，吃透政治本安体系包括哪几方面内容？这些内容确实能解决哪几方面的问题？要研究可能酿成政治事件的各种因素以及发生政治事件后如何加强管控等课题。”5月10日，神华集团公司党组成员、纪检组组长、工会主席孙文健在公司听取政治本安体系试点试运行工作汇报后指出，政治本安体系试点试运行工作的重点是将梳理出的风险源划分成潜在风险源和现实风险源，再针对这些风险源制定相应的工作流程。

　　“工作重点是……案例编写要……风险管控要……”每句话是指示，更是指点。为了政治本安体系试点试运行工作的扎实开展，孙文健两次来神东指导工作，在北京数次听取政治本安体系试点试运行工作进展情况的汇报，每次都提出了建议性指导意见。

　　作为神华的骨干企业，神东是神华政治本安体系唯一试点单位。从体系试点试运行工作启动会召开以来，两级公司领导高度重视体系试运行情况。

　　现任中国神华(601088,股吧)副总裁、原公司董事长翟桂武在项目启动之初即给各单位、部门提出三点要求，并亲自带队向集团公司汇报体系试点试运行情况。

　　神东煤炭集团公司董事长、党委副书记张子飞上任之后，在广泛调研、充分了解公司情况的基础上，指出，“企业内外环境的变化，迫切需要通过政治本安体系建设来完善科学决策制度，营造和谐发展的综合环境，把政治优势转化为企业的核心竞争力”，给项目的深入进行注入了活力。

　　10月23日，在政治本安体系试点试运行推进的关键时刻，在现场会召开之前，神东煤炭集团公司党委书记、副董事长张子荣到大柳塔煤矿指导试运行工作，激发了各试点试运行单位、部门的工作热情。公司党委副书记、政治本安试点试运行办公室主任张永智参与项目建设的全过程。体系建设之初，他带头思考和研究方法、理论；体系进展困难之时，他又组织召开各式各样的研讨会、汇报会，集思广益解决难题；体系试运行之时，他带队到各试点试运行单位、部门检查指导工作，解疑释惑，让各单位、部门丢下了包袱，轻松前进。

　　11月28日，神东政治本安体系建设现场会正式召开。会上，张子飞就推进政治本安体系建设工作强调，一要加强学习，统一思想认识；二要加快成果推广应用，提高安全管理水平；三要建立健全长效机制，确保成果推广应用工作取得实效。张永智在会上对政治本安体系试点试运行工作作了全面介绍。会后，与会人员分三组、三条线路到神东政治本安体系建设试点工作介绍展厅、纪检监察部政治本安体系试点试运行工作介绍展厅和大柳塔煤矿、布尔台煤矿、矿业服务中心、新闻中心四家试点试运行单位参观，了解政治本安体系在各试点试运行单位、部门的试运行情况。

　　没有两级公司领导的重视，没有层层落实的执行力，就不会有这样一个崭新项目的试运行。这份重视是燃油，也是润滑剂，是动力，也是活力。

　　铸造有法

　　一切皆有法。任何工作的开展都需要恰当的方法。在开展政治本安体系试点试运行工作过程中，项目建设人员秉持“继承与创新”的理念，开拓进取，用智慧结合实际，推进了体系建设的深入。

　　风险管理是政治本安体系研究与建设的核心。选择正确的风险源辨识方法，是试点工作的关键。

　　风险源辨识怎样才能做到全面、准确？方法很重要，这是每位项目建设人员都了然于心的事实。“问卷调查与重要岗位风险评估相结合、制度流程风险查找与职能部门评估补充相结合、专家评估和试点组认定相结合、神东相关岗位领导认可与集团总部领导审定相结合”，“四个结合”就是神华集团公司指出的一条道路，而“专家咨询法、问卷调查法、制度查找法、案例分析法、部门访谈法和经验总结法”六种识别方法就是在这条道路上开疆辟土的“斧头”。

　　风险等级的评定，是风险管控的依据和基础。只有保证了风险等级评估的准确性，才能运用恰当的方法去管控风险。

　　风险源辨识出以后，项目建设人员在运用生产本安危险源等级评估采用的风险矩阵法基础上，创建了定性与定量相结合的综合评分法。定性即将涉及严重违纪问题、腐败问题、舆情失控问题、重大事件的应急处置不当问题、群体事件、重大民生等问题原则上确定为重大以上级别；定量即对与政治本质安全有最直接影响的五项因素：危害性、可能性、时间（频率）、范围、不可控性，分别赋予一定的分值，同时制定不同等级风险源的分值区间，运用加法运算，确定风险源的等级为特别重大风险、较大风险、中等风险和一般风险等四个风险等级。

　　辨识出风险，确定了风险等级，接下来就是如何对风险进行有效管控。

　　在前期预防、中期监控、后期处理的风险管控理论的指导下，政治本安风险管控运用风险等级管理的方法，编制了包含风险识别、目标设定、风险评估、风险预防、风险沟通、风险管理、风险评价等七个步骤的风险管理流程图，同时将流程图中的七个步骤所涉及的风险管控内容作为表头，绘制了相应的风险管理表，并分别将辨识出的神华、神东各112条风险点纳入表中逐一进行对照填写，匹配了相应的管控制度，细化了每一项风险的管控措施，分别形成了神华、神东政治风险管理表，确保了政治风险管控的科学性和有效性。

　　创新案例研究。案例是沟通理论与实践的桥梁，是验证体系建设成果落的最好工具。

　　在研究政治本安体系落地可行性的过程里，项目建设人员基于政治本质安全管理体系研究的特殊性，结合政治本安体系的研究要素和具体要求，精选了关于领导干部违反财经纪律、环境污染事故、煤矿安全生产事故、舆情管控、企业改制等方面的6个典型案例。随后，又打破了传统案例研究方法，进行了政治风险点分析、案例模拟处置，绘制了案例政治风险点管控流程。通过政治风险点分析，更直观地展现了生产风险、经济风险逐步累积、转化、升级为政治风险的过程和特点；通过案例模拟处置，对政治风险管控程序的一般规律进行了具体探索，为今后有效处理类似事件提供参考和借鉴。

　　宝剑出鞘

　　领导重视，方法得当，让政治本安体系这把“利剑”露出了头角……

　　经过广泛辨识、反复讨论、筛选、提炼、整合，政治本安体系最终确定了神华、神东各112条政治风险源。其中，运用风险矩阵法和定性定量法两种方法的综合评估，从神华112条风险中梳理出特别重大风险13条，重大风险46条，中等风险44条，一般风险9条；神东112条风险中特别重大风险12条，重大风险53条，中等风险41条，一般风险6条。

　　同时，为了实现对政治风险的有效管控，项目组从成立伊始，便着手从国家、地方、行业、神华、神东等层面，围绕政治风险管控进行了大量法律、法规、制度、文件的收集与整理，查找出制度（包含法律法规等）346条；经过与风险源对照查找出新的制度289条；通过深入基层调研、开展部门访谈又补充制度46条。经过25次修改和完善，目前形成了包含政治路线和政治方向、决策、监督与反腐、人事、党建与思想政治工作、社会责任与地企关系、应急管理与维稳、新闻宣传、民主维权、生产经济、涉外、法律事务、其他等12个领域和国家、地方行业、神华、神东等四个层面372条制度的制度框架目录。

　　政治本安体系是一把“安全之剑”，而这把剑能否对安全起到作用？能否守护“大安全”格局？才是验证其力道和气势的最佳标准。

　　8月16日，神东政治本安试点试运行第一次工作例会后，体系正式开始在十个试点单位、部门试运行。经过三个月的尝试、实践，这把“利剑”在各试点试运行单位、部门挥洒出了一派新气象。

　　政治本安项目推进后，神东纪检监察部在公司风险源辨识基础上，在部门内部又辨识出5条政治风险源，并对所属的13个制度进行了修改完善，还就预防廉政风险的发生绘制了专门的管控流程图。

　　神东大柳塔煤矿共辨识出16条风险点，其中11条重大、5条中等；梳理出31条制度，并就相应的政治风险案例绘制了管控流程。

　　神东新闻中心在政治本安试运行工作开展过程中，在中心范围内辨识出政治风险源11条，查找到与已经辨识出的政治风险源有关的涉及部门职责、业务管理和综合管理三个领域的28项制度，并制定了相应的风险管理表。

　　尤其在舆情管控方面，按照政治本安体系的流程框架，结合公司和中心的实际工作，建立和完善了《新闻中心新闻发布管控措施》、《新闻中心媒体公关实施方案》、《新闻中心主题宣传消除舆情影响实施意见》、《新闻中心〈舆情要览〉提报流程》等管控制度和配套流程，使媒体风险管控工作实现了规范化、制度化、流程化，在具体工作中发挥了应急疏导、舆论引导、信息澄清、舆情处置的积极作用。

　　……

　　十个月的时间，一个新项目启动、建设、试运行，一把“安全之剑”应运而生，而这把剑还需要在项目推广过程中慢慢淬火、不断铸造。