“临时工”不得参与行政执法

　　《行政强制法》明年1月1日起实施，我省出台具体实施意见

　　河南商报记者 韩天旭

　　历经12年“五审”终出台的《行政强制法》6月30日获得全国人大常委会表决通过，并将于明年1月1日起实施。

　　昨日省政府办公厅发出通知，提出具体实施意见，全省各级行政机关发布的规章和规范性文件，有关行政强制的规定凡与《行政强制法》不一致的，自实施之日起一律停止执行。

　　现状

　　行政强制用不好会伤害百姓

　　法学界将行政强制比喻成一把“双刃剑”，用得好可以提高行政效率，用得不好会伤害老百姓。

　　去年河南商报连续报道的“红薯爷爷”张会全遭郑州市金水区城管掌掴事件等，是协管人员采用暴力执法手段，从而引发矛盾。发生“红薯爷爷”事件之后，郑州市今年5月通报的2010年度违法执法20个案例，金水区试行的城管业务外包就位列其中，并被叫停。

　　有一些网民习惯把“行政强制法”称作“行政强拆法”，这一误读由来已久。长期以来，最高立法机关与行政法的学者们总是不厌其烦地解释：这部法律重要的不是多给权力，而是规范权力。

　　新《行政强制法》实施后，将更好地平衡行政权力与公民权利。一方面要给行政适当的权力，但又要限制它不要滥用。这就如同，给一个人鞭子，但同时又给他一副手铐。按照《行政强制法》，“行政强制措施权不得委托”，今后一些临聘人员将不能参与执法。

　　措施

　　不具备资格坚决调离执法岗位

　　根据《行政强制法》的规定，现行有关行政强制的规定与《行政强制法》不一致的，都要修改或者废止。我省已经着手安排部署这项工作。

　　通知要求，全省各级行政机关发布的规章和规范性文件的清理工作，要在1月1日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与《行政强制法》不一致的有关行政强制的规定，自《行政强制法》实施之日起一律停止执行。

　　另外， 根据《行政强制法》的规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。这就要求各地区、各部门要加强对行政执法人员的资格管理，对不具备资格的人员，要坚决调离执法岗位。

　　监督

　　执法错误，执行机关应给予赔偿

　　执法错误了，怎么办？省政府将完善当事人对行政机关实施行政强制进行陈述申辩的制度，尊重并保障当事人申请行政复议、提起行政诉讼、要求损害赔偿的权利。要健全行政强制执行的补救制度，对已执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，执行机关应当恢复原状或者退还财物，或者依法给予赔偿。

　　省政府还要求县级以上政府要建立重大行政强制决定的备案制度，切实加强对实施行政强制的监督检查。对违法实施行政强制的，坚决予以纠正，该处分的依法给予处分；构成犯罪应当追究刑事责任的，依法由司法机关追究有关责任人员的刑事责任。