2010年，湖南省以调整产业结构、提高产业集中度为主线，以扎实推进质量标准化、先进班组、行业队伍建设为重点，继续深化整顿关闭和瓦斯治理与利用攻坚，强力推进整合技改，强化安全监管和隐患排查，全省煤炭工作取得了新的成效和进步。

　　据了解，湖南省2010年共生产煤炭7900万吨，同比增加1000万吨;关闭合法保留煤矿105处，煤矿数量由2009年1107处减少至1002处;煤矿安全事故死亡237人，同比减少43人，百万吨死亡率下降到3.03，下降24%，安全生产持续稳定好转，产业结构调整和矿井质量标准化稳步推进。

　　强化安全监管 深化煤矿整顿关闭

　　2010年初，针对煤矿事故多发、非法违法等突出问题，湖南省委、省政府高度重视，省委书记周强亲自审查签发了深化煤矿整顿关闭专项行动的方案。3月1日和6月29日，湖南省政府两次召开深化煤矿整顿关闭专项行动工作会议，省煤炭局等7厅局联合发布《深化煤矿整顿关闭专项行动公告》，要求时间服从质量，不达目标不收兵。期间，湖南省政府副省长刘力伟3次主持召开领导小组会议，分两批约谈了9个县市区政府主要负责人。

　　初步统计，湖南省全年共关闭设计不予以利用的井筒346处，取缔非法反弹煤矿43处，关闭事故煤矿7处，淘汰关闭105处保留煤矿，30个煤矿限期退出。其中，郴州市成立了以市长为组长的专项整治领导小组，提出“暂保”170、“先关”100的总体目标，依法关闭了100个证照齐全煤矿。

　　“我们对省属煤矿企业，坚持重点矿每月一次、其他矿每季度一次安全检查。还坚持每季度召开一次办公会，通报排查发现的隐患和问题，提出整改意见和要求，突出解决一两个重点问题。”湖南省煤炭工业局局长李联山介绍说：“针对不同时段安全工作的特点，我们开展了5次全省性的煤矿安全生产大检查和瓦斯、水害、监控系统管理、带班下井等专项督查。并对技术力量薄弱、办矿水平较低的部分县市区开展了4个月的专家现场服务活动。”

　　据介绍，2010年，湖南省长沙、娄底、怀化、自治州、常德、益阳等6个市州和省属煤矿均杜绝了较大及以上事故。其中湘煤集团推行精细化管理，坚持现场安全确认，做到不安全不生产，百万吨死亡率降至0.65，创历史最好水平。衡阳市开展了“虎啸”、“亮剑”等专项行动，严厉打击风井出煤等非法违法生产行为，对煤矿实行黑名单制度，对存在重大安全隐患的煤矿进行约谈。常德市则逐矿落实了县、乡、村三级包保责任和矿、工区、队三级包保责任。娄底市“四大家”亲自抓，强化了煤炭管理机构，增强了监管权威，层层落实责任，杜绝了较大事故。

　　宣贯《通知》精神 严格煤矿整合技改

　　“国务院《通知》下发后，我们将国务院《通知》及相关文件编印了1万册，免费发放到各市州、县煤炭管理部门和企业。”湖南省煤炭工业局办公室主任伍洪波笑着介绍：“我局专门召开了党组会议和局长办公会议，组织全省市县煤炭管理部门主要负责人、分管负责人和部分煤矿矿长，进行了为期3天的培训学习和讨论。”

　　9月，湖南省煤炭局组织人员深入资江、金竹山等煤矿企业调研，召开了省属煤矿企业和冷水江市乡镇煤矿代表参加的座谈会，充分听取了大家对煤矿领导下井带班和隐患排查制度好的措施和办法。在充分调研的基础上，研究制定了《湖南省煤矿领导带班下井及安全监督检查规定的实施意见》、《湖南省省属煤矿重大安全隐患挂牌督办意见》和《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》等规范性文件和配套制度，加大宣传贯彻力度，推动落实煤矿领导带班下井和省属煤矿重大安全隐患挂牌督办制度的落实，对省属大岭等4处存在重大安全隐患的煤矿进行了挂牌督办。

　　同时，严格按照“坚决停、继续关、加快改”的要求，对403处边生产、边技改矿井下达停产技改指令，倒排时间表，派驻监管督导组，督促和指导煤矿加快技改。各级地方政府也出台政策措施，加大资金扶持力度，强力推进整合技改。攸县将煤矿技改扩能作为全县十大产业、“三百兴工”重点项目，县财政安排3000万元奖励煤矿整合技改，94处技改矿井已有90处完成了技改任务，87处矿井经市级联合验收合格。

　　“通过努力，湖南省煤矿整合技改取得了阶段性成果，除郴州因兼并重组，湘潭、怀化因事故长期停工停产影响进度外，大部分技改煤矿按要求完成了技改。”湖南省煤炭工业局局长李联山告诉记者：“目前，湖南省已有570处矿井完成技改申请验收，有312处矿井通过市级联合验收申请核发证照，有259处技改矿井重新核发了全部证照，合法组织生产。通过技改扩能，较好地解决了开拓系统不合理、提升和排水环节多、供电和通风系统不可靠等突出问题。”

　　瓦斯“变害为宝” 狠抓矿井质量标准化

　　2010年，湖南省瓦斯治理与利用工作领导小组多次召开会议，研究出台了《湖南省关于进一步加强煤矿瓦斯治理与利用工作的实施意见》和《湖南省煤矿瓦斯抽采与利用考核奖励办法》，安排了专项资金，在落实国家有关优惠政策的基础上，对每建立1个瓦斯发电站给予80-100万元奖励;安排瓦斯发电项目28个，已经建成14个。对每抽采和利用1立方米瓦斯分别补助0.1元，提高了煤矿企业瓦斯抽采利用的积极性。

　　各市县政府和煤炭管理部门督促煤矿企业加大了瓦斯防治的投入，进一步夯实了煤矿企业瓦斯防治的基础工作。嘉禾县县长亲自担任瓦斯防治领导小组组长，县领导到煤矿现场办公，有力促进了瓦斯治理与利用，该县新建罗卜安、铁炉下煤矿等4个瓦斯发电站。宜章县山门水煤矿与周边煤矿实施联合抽采利用，新增瓦斯发电设备2套，总装机5×500千瓦。

　　此外，湖南省对省属煤矿集中抓理念、计划、机构、装备和资金 “五个到位”，对嘉禾几个瓦斯治理工作不到位的煤矿，进行了重点整治。涟源、宜章等县市和省属煤与瓦斯突出矿井大部分实现了底板预抽，相当一部分煤矿落实了瓦斯先抽后采。2010年，湖南省新装瓦斯发电机组17套，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降16.7% 和26%。

　　同时，湖南省出台《湖南省煤矿安全质量标准化矿井考核标准及考核评级办法》，编制了《湖南省煤矿安全质量标准化矿井建设规划》，分解年度计划，突出抓好正规工作面建设、支护改革和提高采掘机械化水平，选取了30个矿井作为湖南省第一批示范典型。在整顿关闭补助资金中，安排5839万元用于引导矿井采掘机械化、正规工作面建设和支护改革。

　　湘煤集团大力推进采掘机械化和质量达标，积极与三一重工等装备企业合作研发适合南方煤矿的采掘设备。娄底市政府出台《关于加快推进煤矿“三化”建设的决定》，要求加快推进煤矿企业集团化、采掘机械化、安全质量标准化建设。耒阳市采取“领导联矿、专家驻矿、政府奖励”措施推进达标工作，凡达标的矿井市财政每矿补助10万元，全市已建27个省级标准化矿井。

　　到2010年底，湖南省建成547个正规回采工作面，有334个工作面实现单体液压支柱支护，有16个回采工作面实现了机械化开采，有20个掘进工作面实现了机械化掘进或机械装载，有148个矿井达标，其中宝源等21个煤矿达到一级质量标准化矿井标准。

　　展望“十二五” 实现煤炭产业健康发展

　　2010年，湖南省煤炭工作取得积极进展，标志着“十一五”规划目标的全面实现，呈现出“两升三降”良好局面。即：煤炭产量大幅度提高，由2005年5735万吨增加到2010年7900万吨;单井规模大幅度提高，由 2005年2.4万吨提高到目前的7.2万吨;煤矿数量大幅度减少，由2005年2256处减少到目前1002处;煤矿事故死亡人数大幅度减少，由2005年510人减少到2010年237人;百万吨死亡率大幅度下降，由2005年8. 89下降到2010年3.03。

　　“十一五期间，我省煤炭资源开采秩序日趋规范，煤炭产业规模大幅提升，煤矿总体素质显著提高，煤矿安全生产状况持续稳定好转。”2011年1月23日，湖南省煤炭工作会议在长沙举行，湖南省政府副省长刘力伟在会上介绍说：“但还要清醒的认识到，我省多年来积累的一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上得到解决，影响煤炭工业可持续、健康发展的体制性、机制性、结构性障碍仍然存在，安全生产形势依然严峻。”

　　“我省现有煤矿1002个，占全国总量的10%以上，但总生产规模和产量不到全国的2%，全省9万吨及以上的矿井只有108个，产业化和采煤机械化程度低，经营管理落后。”湖南省政府副秘书长、湖南省安监局局长刘尧臣告诉记者：“加快推进兼并重组，做大做强煤炭产业，是湖南煤炭产业健康发展的必然出路。同时，地方政府还要出重拳，下猛药，彻底斩断非法生产的经济链条。”

　　2011年湖南省煤炭工作的预期目标是：煤炭产量稳定在7800万吨，省内电煤供应2000万吨;全省煤矿事故死亡人数控制在220人以下，百万吨死亡率下降到3以下。据湖南省煤炭工业局局长李联山介绍，到2011年底，湖南省要建成10个机采工作面、20个机掘工作面、100个单体液压支柱工作面，全省煤矿达到三级以上标准化水平，创建6个国家级标准化矿井，30个一级标准化矿井。并争取用2-3年的时间，形成一批年产100万吨以上的煤矿企业集团，80%的煤矿企业年均产能达到30万吨以上。到2013年底，湖南省煤矿企业总数控制在180个以内。

　　据了解，“十二五”时期，湖南省煤炭工作的初步目标是：煤矿数量控制在800处以内，煤矿企业控制在180个以下，煤炭产量稳定在8000万吨，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，百万吨死亡率下降28%，实现煤矿安全生产持续稳定好转。