2010年，毕节地区发生煤矿事故53起、死亡84人，同比减少26起、35人、分别下降32.9%和29.4%。其中，发生较大事故5起、30人，同比起数持平、死亡人数下降6.3%，为全区经济社会平稳发展提供了安全保障。

    说到毕节地区近年来在煤矿安全生产监管工作上取得的进步，就不得不提毕节地区的首创：地企互派干部挂职，取长补短共谋安全发展大计。这项工作的开展始于2009年。

    一、地企“联姻”谋安全

    “经过一年的挂职交流，我深切地感到毕节地区煤矿在开采方式、生产工艺、设备设施、安全投入、管理理念、生产技术等方面与河南煤业化工集团相比还存在较大差距，同时，也对自身存在的不足也有了切实的认识。今后，我一定要不断充实、提高自身的理论知识和实际业务水平，把在河南学到的先进做法和有效经验结合毕节实际应用到煤矿安全监管工作中去，为毕节地区煤矿安全生产工作作出自己的贡献。”钱明友，贵州省毕节地区煤矿安全监管局综合科副科长，至今在说起为期一年的交流体会时还感慨颇深。

    2009年10月，根据毕节地委组织部及河南煤业化工集团的安排，钱明友等7名安全生产监管干部被派往河南煤化集团所属的煤矿企业挂任安监局副处长、煤矿副矿长、副总经理、总经理助理等职务，时间是一年。2010年１０月中旬，钱明友等人顺利结束挂职，带着新的工作思路回到了各自的单位上。

    事实上，不仅是钱明友等７人到企业挂职学习，河南煤化集团在2009年10月份也派出了7名煤炭安全生产监督管理方面的专业技术人员到毕节挂职帮助工作，分别挂任有关县（市）政府副县（市）长、县（市）长助理及地区煤矿安全生产监督管理局副局长等职务，将企业的管理方式和工作方式带到了地方，时间也同样是一年。

    政府与企业互派人员挂职，运用外省优秀煤矿企业的先进管理、生产理念进行监管，这在毕节地区可谓是首创。而这也是毕节地区为遏制煤矿事故、增强煤矿安全生产基础的一个“绝招”。

    贵州省毕节地区拥有丰富的能源资源，其中煤炭是主要的经济支柱和主导产业，优质无烟煤可开采储量达256亿吨，占贵州省已探明煤炭储量的48%。

    虽然煤炭资源丰富、储量大，但毕节地区煤矿工业起步晚，煤矿数量多、规模小，灾害程度深，机械化水平总体不高，从业人员素质较低，安全基础脆弱，特别是煤矿安全生产事故频发，严重影响了毕节试验区经济社会的持续快速健康发展。如何寻求一条有效的途径做好煤矿安全生产监管工作，一直是毕节地区一项重要而现实的工作。而进入贵州市场五年来的河南煤化集团在这方面则有着独到的优势和资源。

    作为位居全国煤炭工业企业100强第三位的大型国有独资企业集团，河南煤化集团拥有先进的煤矿安全生产监督管理体系和大批专业技术人员。2004年以来，集团在贵州省的所有矿井没有发生过一起轻伤以上事故。

    为了学习和借鉴大型煤矿企业先进的生产经营理念和科学的管理方法，特别是在安全生产监督管理方面的经验，2009年10月，毕节向河南煤化集团主动抛出了“绣球”，建立起了互派干部挂职机制等措施，大胆走出了一条有益的煤矿安全生产探索之路。

    二、大胆探索为安全

    作为以煤炭产业为主的大型国有企业，河南煤化集团旗下的永贵能源公司自2004年开始进入毕节地区创业以来，取得了骄人的成绩，成为地方煤矿企业的排头兵。如黔金煤矿、五凤煤矿等矿井建设质量和速度均创造了贵州省的奇迹；永贵能源整合、托管的中小煤矿都迅速由事故频发单位成长为当地的明星企业，创造了贵州省大煤矿带小煤矿的典范。贵州省分管安全生产工作的孙国强副省长称赞永贵能源是“讲信用的企业，和谐矿区样板企业”，并评价河南煤化集团“用4年多的时间，走过了贵州本土企业40年走过的路”。

    在与永贵能源公司的接触中，毕节地委和地区行署的领导感受到了永贵能源全体员工拼搏奋进、忘我奉献的精神和公司科学的管理理念和精湛的专业技术水平，认为很值得毕节试验区干部特别是煤矿安全生产监督管理部门的干部学习、借鉴。

    2009年8月，毕节地委书记秦如培亲自到河南煤化集团公司进行了全方位考察，并向集团董事长陈雪枫发出了“邀请函”：“请河南煤化集团选派专业技术干部到毕节试验区安全生产监督管理部门或县（市）人民政府挂职帮助工作，同时希望河南煤化集团接受毕节地委选派的干部到企业挂职学习锻炼。”对此，陈雪枫当即表示同意并迅速进着手安排。这一次大胆探索，也开启了毕节地区与区外大型国有企业互派干部挂职的先河。

    “互派干部挂职是通过实践培养锻炼干部的好办法，对双方工作的开展和干部的成长都有利。”这是毕节地委、行署一直坚持的想法。为了使这次“摸着石头过河”的经历更有成效，毕节地委和行署明确提出：“希望河南煤化集团派到毕节挂职的干部珍惜挂职机会，发扬主人翁精神，不当‘过客’和‘观众’，要把大型煤炭企业的优势与毕节实验区的实际有机结合起来，创造性地开展工作，在新的环境中磨练自己，在履行职责中锻炼自己，在研究新情况、解决新问题中提高自己。”

    同时，毕节地委和行署也要求各县、市委组织部对这次互派干部挂职要做到思想上重视、工作上支持、生活上关心，从工作需要和有利于发挥挂职干部特长出发，让他们集中精力协助分管煤矿安全生产的副县（市）长、地区煤矿安监局局长工作，对挂职干部职责范围内的工作，切实做到“放心、放手、放权”，把挂职当实职用。

    对毕节派出的干部，毕节地委和行署也明确要求要甘当“学员”，努力“充电”，认真学习大型煤炭企业集团的先进管理经验，同时要当好“桥梁”、做好“火种”，积极牵线搭桥、招商引资，密切毕节试验区与大型企业的联系，促进双方的交流与合作。

    三、不辱使命，初显成效

    无论是企业还是政府，作为首批互派挂职的人员都不辱使命，用实际行动显现着这次创新之举的成效。

    作为一家大型国有企业的优秀管理人才，河南煤化集团的挂职人员充分发挥自身优势，切实把大型煤矿企业先进的生产经营理念和科学的管理方法，特别是安全生产监督管理方面的知识和经验运用到工作实践中，注重加强煤矿生产建设指导工作，经常带队深入煤矿检查指导，帮助煤矿开展隐患排查治理工作，促进煤矿企业安全发展。

    2010年11月27日，经纳雍县第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，河南煤化集团挂职人员荣同义被任命为纳雍县副县长，成为了一名分管安全生产、煤炭、环保的“县官”。

    “我对工作作出了定位：突出煤矿建设重点，突破煤矿安全难点。围绕这一定位，我在方式上力求创新，态度上讲求务实，效果上追求实效。” 面对新的工作，荣同义对自己提出了新的要求。

    “挂职期间，我晚上抓紧时间学习，白天在一线调研，协助分管领导对纳雍安全生产及煤炭产业现状等进行梳理，发现了纳雍煤炭产业存在的主要问题：一是资源丰富但浪费严重；二是生产总量不小但平均单井能力小；三是发展速度快但还存在反差；四是煤矿安全形势总体好转但依然严竣；五是人才队伍逐渐发展壮大，但专业技术人才仍然奇缺。因此，我感到纳雍下一步要不断推动规模发展、安全发展、和谐发展和循环发展，做大煤炭总量，提升安全水平，延长产业链条，增加受益面积。”较短的时间里，荣同义就对纳雍县的煤矿安全生产状况进行了准确“摸脉”，也为下一步的挂职工作打下了基础。

    为此，荣同义积极参与制定了《纳雍县人民政府安全生产监督管理责任实施细则》，使政府安全生产监督管理责任更加明确和细化，促进了煤矿企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，同时建立完善煤矿分类管理制度，将全县煤矿分为示范矿井、一般矿井和重点矿井进行监管，进一步规范了该县的煤矿安全生产监管工作。

    此外，荣同义还在纳雍县实施了“人才兴煤”战略，通过联系沟通，与贵州大学联合开办了安监、煤管系统煤炭专业学历教育辅导班，对全县154名干部职工进行成人高教辅导，使纳雍县煤矿安全监管人员业务素质等到了一定提高。

    事实上，和荣同义一样，河南煤化集团的7名挂职人员都认真地履行着自己的职责，他们克服了生活上的不便，深入一线、深入基层，在较短的时间里掌握了实际情况，迅速进入了新的角色中。

    在毕节市挂职的王太续结合实际建立了日报制度和领导包保制度，实行一矿一策、一矿一领导包保，挂职期间共督促检查煤矿100余矿（次）；在赫章县挂职的陈彦飞先后撰写了《赫章县煤炭开发目前存在问题调查报告》、《赫章县煤炭产业现状及发展思路》等调研文章，并协助毕节地区煤炭局起草了《毕节地区煤矿安全生产监督管理规定》；挂任威宁的阳铭智参与制定了《关于加快威宁县煤矿建设的初步方案》，建立了煤炭、安监、国土三家信息共享平台，提高了政府对煤矿企业特别是安全生产监管指导的职能效益；挂任金沙县副县长的张发明注重夯实全县煤矿安全管理基础，全县煤矿安全管理工作成效明显。

    就在企业的挂职人员在勤奋工作时，毕节派到河南煤化集团挂职的人员也充分利用难得的机会，认真学习掌握河南煤化安全管理理念、管理方法及管理措施，开阔了视野、增长了才干、提高了素质。同时，也站在政府监管的角度积极帮助煤矿企业排查治理安全隐患，加强现场管理。

    借助互派干部挂职锻炼这一措施，目前毕节地区煤矿安全生产形势得到了有效控制。2009年，全区共发生煤矿生产安全事故77起、死亡100人，煤矿百万吨死亡率为2.58；2010年全区生产原煤4628万吨，煤矿百万吨死亡率为1.82，无重大及以上事故发生。

    如今，毕节地区已从这一新生的安全生产工作交流模式中看到了其中孕育的勃勃生机。为此，毕节地区表示将组织更多的优秀的安全生产监管干部到河南煤化集团进行挂职锻炼培养，积极引进更多更好的专业技术人才到该区挂任政府及煤矿安全监管部门领导，以此推进全区煤矿安全生产不断进步。

    2011年，毕节地区和河南煤化集团再次携手，各互派5名干部继续挂职。其中，毕节地委已于2010年12月30日下文，任命河南煤化派出的5名人员分别挂任黔西县、金沙县、织金县、纳雍县副县长和毕节地区煤矿安全监管局副局长，继续将这条探索之路走得更宽广。