“十一五”期间，在我国宏观经济持续向好和相关政策支持下，煤炭行业科学化发展理念发生了较大变化，市场化改革取得重大进展，结构调整步伐加快，自主创新能力增强，煤炭产量大幅增长，建立了矿区环境恢复与治理机制，在有力保障国家煤炭稳定供应的同时，煤炭工业面貌发生了巨大变化。

　　科学发展成效显现

　　“‘十一五’期间，煤炭行业最大的变化是理念的变化。”中国煤炭工业协会会长王显政介绍说,全行业更加注重科学发展，并形成了比较清晰的发展思路，这给煤炭行业在“十二五”期间实现健康发展打下了坚实的基础。

　　记者在采访中了解到，在“十一五”期间，我国煤炭行业加快推进结构调整，并取得了重大进展。其中，全国煤矿数量由2005年的2.48万处减少到目前的约1.5万处，平均单井规模由9.6万吨提高到20万吨;大型煤炭基地产量达到26亿吨，占全国的87%;年产量超过千万吨的企业由2005年的30家、总产量8.1亿吨、占全国总产量的35.8%，提高到2009年的43家、总产量17.28亿吨、占全国的58.12%。

　　王显政告诉记者，通过加快煤炭行业的兼并重组，以及推进大型现代化矿井建设，煤炭行业的供应能力大幅提升。统计数据显示，全国煤炭产量由2005年的23.97亿吨，增加到2009年的29.73亿吨，增长24%;全国煤炭铁路运量由2005年的10.7亿吨增加到2009年的17.5亿吨;主要港口煤炭转运量由3.7亿吨增加到4.7亿吨。

　　在煤炭供应能力逐步提升的同时，煤炭行业的结构也在持续优化。特别是煤炭企业多元产业发展格局初具规模，煤电一体化发展进程加快，新型煤化工产业逐渐兴起，初步建立了煤炭上下游产业联合发展机制，多数大型煤炭企业非煤产业产值已超过50%。

　　此外，煤炭行业在保障国家煤炭供应的同时，也为和谐社会的建设做出了较大贡献。据初步统计，全国规模以上煤炭企业安排就业570多万人，为2000多万人提供了生活保障。大型煤炭企业积极利用国家支持政策，加大棚户区改造投入，一大批煤矿工人喜迁新居;职工年平均收入由2005年的2.15万元提高到2009年的4.16万元，增长了93.5%。

　　行业利好因素增多

　　“从国际国内形势看，我国煤炭行业发展的外部环境逐渐改善，煤炭工业仍具有较广阔的发展空间和新的发展机遇。”王显政说，从多个层面来看，“十二五”期间煤炭行业发展的利多因素不断增加，这为行业进一步实现科学发展提供了重要基础。

　　据初步预测，到2015年，全国煤炭消费总量将达到38亿吨左右，较2009年净增8亿吨左右。我国煤炭资源总量约为5万亿吨，其中已探明资源储量占一次能源资源总量的94%左右。与此同时，到2015年，全国能源消费总量将达到41亿吨左右标准煤，煤炭占一次能源消费比重的64%左右。“这表明在今后较长时期内，煤炭在一次能源结构中的比重可能有所下降，但总量仍将保持增长态势，煤炭行业仍处于大有作为的战略机遇期。”王显政分析说。

　　王显政告诉记者，在“十一五”期间，煤炭行业通过进一步推进结构调整，大型煤炭企业集团快速发展，产业组织结构不断优化，企业的市场主体地位增强，企业规模效益逐渐显现;建设大型煤炭基地，促进产业集群发展，上下游产业衔接更加紧密，互利共赢发展趋势明显;以煤为基础多元联合发展，煤电、煤化工、煤建材等产业发展更加成熟，产品结构不断优化，产业链延伸、附加值提高，为稳步提升煤炭经济运行质量奠定了较好基础。

　　而从政策层面来看，近年来，国家出台相关政策措施，有力地支持了煤炭工业健康发展。其中,通过推进煤炭市场化改革，取消政府主导的订货制度，放开煤炭价格，为推进煤炭市场化发挥了重要作用;通过出台棚户区改造和采煤沉陷区治理政策，使长期生活在棚户区的矿工生活条件和矿区环境得以改善。“这些政策措施为煤炭行业发展营造了良好的外部环境,效果将在‘十二五’期间逐渐显现。”王显政说。

　　此外，随着我国煤炭科技进步加快，自主创新能力提高，新技术、新工艺、新装备不断涌现，制约煤炭工业发展的基础理论、关键技术逐渐被攻破，煤炭清洁开采、高效低碳利用技术研发取得成功，促进煤炭生产效率提高，安全保障程度增强，产业结构优化，发展方式科学，内生发展动力增强，煤炭工业发展的空间更加广阔。

　　科学发展仍是关键

　　2010年1至10月，我国煤炭产销量保持较快增长，消费增幅逐月放缓，煤炭库存增加，市场供求基本平衡，企业经济效益提高，经济运行质量稳步提升。

　　“从2010年以来全国煤炭市场供需形势分析，2011年煤炭市场总体上仍将保持供求平衡、相对宽松、结构性过剩与紧张并存态势，但应注意结构性过剩的问题。”王显政分析说，2010年下半年，在市场需求的拉动下，我国煤炭供应能力继续保持增加趋势，而受节能减排等因素影响，煤炭需求增幅呈下降趋势，新能源的供应能力进一步增强，这些因素都会使局部地区出现煤炭供应的结构性过剩。

　　王显政建议，煤炭企业特别是大型煤炭企业应加强行业自律，根据市场规律，综合考虑企业成本、供求关系、社会平均利润水平、与用户的战略合作关系等因素，切实承担起稳定价格、维护市场秩序、保障煤炭安全稳定供应的社会责任。

　　“‘十二五’期间，煤炭行业仍然应该以提升行业科学化发展水平为核心，特别是以转变发展方式、加大煤炭工业结构调整为主线。”王显政说，煤炭行业要树立科学产能的理念，稳定东部、巩固中部、加大西部开发力度，提高资源可持续开发能力。推进煤炭行业管理体制和机制创新，发挥科技创新的支撑作用，推进煤炭资源整合与兼并重组，加快建设大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井，促进煤炭上下游产业协调发展，提高煤炭安全保障能力,继续推进煤炭市场化改革,构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。文/本报记者 林火灿