为深入开展“安全生产年”“基层基础年”活动，全面落实企业主体责任。东省宁阳县煤炭局始终把煤矿安全生产作为维护社会稳定、政治安定、社会和谐、经济发展的重要任务来抓，精心推动了全县煤炭工业安全发展科学发展。

    科学发展观，探索创新监管模式

     该县是国家重点产煤县之一，目前监管煤炭企业4家、8对矿井，2008年以来年产煤炭150万吨以上，煤炭企业税金占全县规模以上工业企业的1／3以上。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。作为落实科学发展观的必然要求，宁阳县委、县政府历来高度重视煤矿安全生产，认真贯彻党和国家安全生产方针政策，把煤矿安全作为党委政府的重要工作、安全管理的重中之重抓紧抓实。该局始终坚持以安全发展促进科学发展作为全局一切工作的出发点和落脚点，在多年安全监管实践的基础上，探索出了“22110”安全监管新模式，就是两个负责：上对党委政府负责，下对干事创业的企业家负责，最终是围着煤炭企业转、对地方经济发展负责。两手抓：一手抓眼前的隐患排查治理、安全执法检查不放松，确保眼前不出问题；一手抓安全生产长效机制建设，解决思想认识、体制机制、装备培训、文化氛围等方面的问题，促进煤矿长治久安。一以贯之：要坚持不懈、始终如一地狠抓做工作的过程。做好隐患排查治理、安全执法检查等日常十项工作，努力以安全发展促进煤炭产业科学发展。

       安全作为头等大事，增强工作源动力

      煤矿生产，安全为天。该局牢记使命，勤勉尽责，潜心研究煤矿这个特殊的高危行业的安全监管工作。通过工作努力拉长安全周期，从而让各级领导放心研究经济社会发展大计、让企业家潜心经营企业为社会多做贡献、让矿工舒心在井下多出产量增加效益。“22110”安全监管模式的创建和实施，认真努力构建了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全工作新格局，贯彻了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

      一是服务发展是根本。科学发展是党和国家既定的战略目标。近年来，宁阳县煤矿安全监管队伍不断强化、体制日趋完善，现正在积极筹建驻矿督查员队伍和全县煤矿安全调度指挥中心。他们将各级领导的关心支持化作工作的压力和动力，胸怀大局，扎实工作，无非一念为矿工、为发展。二是责任心是核心。责任心是做好一切工作的前提。根据煤矿安全的规律和特点，要想进一步提升监管水平，就要带领大家学政策、学方法、学经验、学悟性，讲党性、凭良心，做干事创业的好干部。既要反骄破满，又不能畏难发愁。三是主动安全是精髓。抓超前、超前抓，以主动工作促进主动安全，形成煤炭局抓根本抓系统、执法大队抓现场抓整改、驻矿督查员抓日常抓落实的三位一体抓安全的大格局，努力把隐患、问题解决在萌芽状态。四是调动企业积极性是重点。企业和煤矿是安全生产责任主体，法人代表和矿长是第一责任人。因此，安全监管最重要的任务就是要千方百计调动积极性，督促企业尽到主体责任。五是持之以恒是关键。就是要一根筋、一口气、一股劲，任凭风云变幻，凭借钢铁般的意志和始终一以贯之的工作，来阻止、延缓、稀释、应对可能出现的问题。六是齐心协力是原则。针对“说起来重要，干起来次要”等安全问题，善于用“两个负责”工作理念和科学发展的共同理想去感化，勇于拿党纪政纪处理、行政处罚等武器来斗争，同频共振，为发展护航。

       贯彻落实，狠抓日常十项工作

       关爱、真抓严管是“22110”模式活的灵魂。一是狠抓隐患排查治理。建立了全县煤矿重大危险源监控制度、重大隐患日常检查制度、报告备案制度，实行分级挂牌管理。每季一次分析会，每月一次调度会，审查隐患排查治理情况。强化监督，现场核实。去年共排查各类隐患391项，整改率100%。二是强化安全执法检查。坚持每月定期的安全执法检查、深入开展专项检查、强化节假日等特殊检查，积极配合鲁中监察分局、泰安市煤炭局工作，实施问题挂牌、“闭环”管理，坚持做到“四个主动”：主动沟通，相互信任；主动回报，争取支持；主动靠前，联合执法；主动落实，督促整改。去年共检查151矿次，查出问题1301条，提出建议与要求563条，行政处罚1矿次，党纪处分4人，问题全部得到整改。三是加大安全投入。继全县煤矿安全调度指挥中心建成并试运行后，去年又自筹资金进行系统升级，完成了井下人员定位、降雨量在线监测系统的联网，提高安全保障能力。全年企业累计安全投入6700余万元，装备水平、安全保障水平进一步提高。四是推进科技进步。加快宁阳县煤矿装备升级和技术改造步伐，组织鑫安、金阳等煤矿外出考察，准备使用综采综掘技术，提升效益和安全水平。去年共审查设计、方案26项，提出问题213条，完成采区、工作面投产验收9项，提出问题147条。五是加强“双基”和安全质量标准化建设。坚持每季考核、动态达标、夯实基础、规范统一、纵深发展。“双基”建设省级先进单位3个，安全质量标准化全部达到省二级以上，其中一级达标6个，再创新水平。

       责任落实体系。坚持每季一次全面考核，促进工作常态化。在层层签定安全目标责任书、逐级抓落实的基础上，制定了《宁阳县煤矿安全生产保证金暂行办法》，直接把奖金发到个人，进一步激发调动了企业积极性和主动性。促进安全文化建设。深入开展安全生产月活动，连续举办了3届“华宁杯”安全知识竞赛，宁阳煤炭网专设“安全文化”网页，建立了机关文化长廊，诠释宁阳县煤矿安全理念和职业内涵。推行白国周班组管理法，开创了党政工青妇齐抓共管安全生产的良好局面。强化应急管理。加强县、矿两级应急救援体系建设，强化预案编制、专家审查、学习培训、预案演练、总结分析再完善全过程管理。加强调度中心统一指挥，突出“雨季三防”，24小时实时监控，落实当班调度员十项权力，完善“三条生命线”建设，提升了应急处置能力。加强教育培训。把安全培训作为执法检查的重点内容，指导企业处理好工学矛盾。全县煤矿安全培训人员3900余人，提高了安全工作水平。强化技术保障体系建设。针对我县煤矿悬移支架使用、复采矿井管理、防治水和采掘现场生产、安全管理，制定实施了有县域特色的技术管理规范，目前正在制定《监测监控系统装备管理使用的特别规定》，进一步增强保障能力。

      发展显成效，科学发展结硕果

      今年元月底，宁阳县煤矿安全周期已超990天，超过2000天的矿井7个，其中华宁集团保安煤矿实现连续安全生产17年，是全省地方煤矿安全周期最长的矿井。2010年全县煤炭产量160万吨、销售收入34.4亿元、利税6.4亿元、利润3.8亿元。其中，销售收入、利税、利润与去年同期相比分别增长13.7%、11.6%、8.5%。该局连续多年被各级安委会和上级煤炭部门评为“安全生产管理先进单位”、“全省煤矿安全监管先进单位”，2008年宁阳县政府为煤炭局记三等功奖励，2009年受到县政府通报表彰。在近年来的全县行风评议中，也取得了较好的成绩。

      强化煤矿领导带班下井制度落实和山东省煤矿六大系统的强制推广，重点防控“一通三防”、防治水、提升运输三个领域，严防“三超”，攻坚克难，全力做好煤矿安全生产工作，以持续稳定的安全形势，为落实各项工作、实现各项目标创造良好的环境。

本网通讯员：杨东臣

编 辑：远帆