千龙网北京3月13日讯（记者 王玲）“煤矿的安全生产问题一直倍受关注，特别是小煤矿，矿难频发。但是，长期为社会舆论诟病抨击的小煤矿问题，其实主要集中在个体煤矿。”在递交全国政协十一届四次会议的一份提案中，熊柴、蔡继明两位委员联名提出，我国的小煤矿，既包括个体煤矿，也包括集体煤矿，不宜对所有小煤矿“一刀切”地关闭。

　　“煤老板们出于最大化利润的考虑，往往不愿意投资改善安全生产条件，而这成为安全事故频发的根源。”蔡继明委员介绍，而作为小煤矿的另一个组成部分，集体煤矿不仅安全事故率较低，而且它对当地居民的经济生活贡献颇大。

    蔡继明委员认为，“一刀切”地关闭所有小煤矿，不仅不符合当地居民的根本利益，也是对煤炭资源的一种极大浪费。因此，应该在尽可能提高安全生产条件等的基础上，在不破坏国有煤矿开采条件的前提下，适度放开集体煤矿经营，使当地人民能够利用煤矿资源过上较为宽裕的生活，为经济转型筹备必需的发展资金。

　　集体煤矿的百万吨死亡率较低

　　在国家煤矿安全生产监督局发布的数据中，煤矿往往分为三类：国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿。乡镇煤矿也即人们常说的小煤矿，年产量在30万吨以下，由个体煤矿和集体煤矿组成。一般来说，国有重点煤矿的百万吨死亡率最低，国有地方煤矿次之，乡镇煤矿最高。

    2007年，全国煤矿百万吨死亡率为1.49。其中，国有重点煤矿的百万吨死亡率为0.38，国有地方煤矿的百万吨死亡率为1.27，乡镇煤矿的百万吨死亡率为3.02。可以看出，乡镇煤矿的百万吨死亡率约为国有重点煤矿的8倍，约为国有地方煤矿的2.5倍。

　　“但是，作为小煤矿的一部分，集体煤矿百万吨死亡率远低于个体煤矿。”蔡继明委员说，因为个体煤矿以利润最大化为目标，风险和收益均自担。但在集体煤矿中，情况却很不一样。由于集体煤矿的工人多为当地居民，加上利润一般由集体成员共享，风险却大多由经营者独自承担，这导致使得经营者常常往往把安全生产放在重要位置首位，而不愿意一味地追求利润。

“但国家煤矿安全生产监督局并没有单独公布集体煤矿的数据，这使得集体煤矿在一定程度上被个体小煤矿‘株连’，在本次‘煤改’中几乎被全部关闭。”蔡继明委员说。

　　单纯关闭集体煤矿会造成严重的浪费资源

　　蔡继明委员介绍，以山西省为例，最新数据显示，山西省煤矿数量由整合重组前的2589处减少到1053处，压减60%以上；70%以上的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留的矿井全部实现机械化开采。

    “假设在被关闭的1536处煤矿中，有1000处煤矿的开采不影响邻近国有矿井的开采条件，并假设其年产量仅为3万吨，每个煤矿还可开采7年，这就意味着，全部关闭这些煤矿，使至少2亿吨煤炭资源不能产生价值利用，不能为当地居民服务。，这无疑是巨大的浪费。”蔡继明委员说。

“关掉一座集体煤矿相当于打掉一个小康村”

　　2008年“煤改”之后，由于集体煤矿的全部关闭，当地居民的经济生活受到了极大的影响。有人戏称，“关掉一座集体煤矿，相当于打掉一个小康村”。由于原有的经济支柱倒塌，新的经济支柱尚未形成，当地居民的经济生活有的还能依靠以前的储蓄，有的已经陷入困境。用当地村干部的话讲，“有些家庭现在连生活用煤都买不起了”。

    德国鲁尔区的实践已经证明，资源型地区的经济转型应该是逐步的。“一刀切”地全部关闭小煤矿，无异于“休克疗法”。一个村支书讲，“如果给我们一个关闭煤矿的期限，比如5-10年，我们的经济转型就会容易多了！”

对小煤矿不宜“一刀切”关闭

　　“无论是国有煤矿还是集体煤矿抑或非公有制煤矿，也无论是大煤矿还是小煤矿，只要符合‘三个有利于’的标准并达到安全生产的基本条件，就应该保护其合法经营的权利。”蔡继明委员指出，集体煤矿不仅安全事故率较低，而且它对当地居民的经济生活贡献颇大。“一刀切”地关闭所有小煤矿，不仅不符合当地居民的根本利益，也是对煤炭资源的一种极大浪费。

　　“如果考虑放开集体煤矿经营，必须把握适度原则。”蔡继明委员说，第一，必须明确放开集体煤矿是为了经济转型服务，因此要给出一个具体的关闭时间表。集体煤矿必须未雨绸缪，为经济转型准备条件、创造条件。第二，必须对要针对小煤矿（包括集体煤矿和个体煤矿）制定略低于国有大型煤矿的安全生产条件实行严格的标准，这些标准一旦确立，就必须严格执行，小煤矿必须按照这些标准要求其改善改善安全生产条件，严防安全生产事故发生。

　　再次，集体煤矿的运行，必须在不影响国有煤矿开采资源、开采条件等情况下进行。应规定中小煤矿集体煤矿应努力提高资源回收率，向国有煤矿看齐。集体煤矿必须拿出一部分一定资金，用以恢复被破坏和污染解决由其产生的环境破坏和污染问题，包括土地资源、水资源和大气环境等。

　　最后，蔡继明委员建议对煤炭资源地区的经济转型要给出一个具体的时间表。暂时允许小煤矿存在和发展的地方政府必须未雨绸缪，为经济转型逐步创造条件。