一、阜新经济转型成果与经验

阜新的经济转型是在基础差、困难大、不稳定因素多的情况下启动实施的。世纪之交的阜新，因占主导地位的煤炭产业群日益衰退而陷入了“矿竭城衰”的困境。“九五”期间，全市GDP年均增幅仅为2.1%。2000年，人均GDP仅为全国平均水平的45.5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为全国平均水平的65.6%和47%；全市下岗失业人员15.6万人，占全部职工人数的36.7%。大量城乡群众处于极度贫困状态，阜新被列为“全省最不稳定的地区”。

在党中央、国务院和辽宁省委、省政府的高度重视和大力支持下，阜新经过十年的探索和实践，经济转型已经取得了重要的阶段性成果。去年地区生产总值、地方财政一般预算收入和社会固定资产投资分别达到了转型前的5.6倍、7.2倍和13.8倍，年均递增速度分别达到16％、27%和34%，增幅均高于全省平均水平。

（一）接续产业初步形成。我们始终着眼于增强经济可持续发展能力，注重发挥比较优势，因地制宜地培育接续替代产业，以煤炭为主的单一产业结构得到调整，形成了多元化的产业发展格局。一是依托资源优势，加快建设食品及农产品加工基地。积极引进和培育农产品加工企业，累计引进培育龙头企业120户，河南双汇、内蒙伊利、沈阳辉山、山东鲁花、江苏雨润等一批大型龙头企业落户阜新。在龙头企业的带动下，全市形成了生猪、乳业等16个农业产业化链条。二是依托传统优势，加快建设新型能源产业基地。积极开发本地和外埠煤田，在稳定本地煤炭产量的基础上，开发建设了内蒙古白音华露天煤矿。积极推进煤炭资源的深加工，总投资400亿元的大唐煤制气项目已开工建设。继续发展火电项目，新增火电装机容量100万千瓦。大力发展风电项目，总装机容量达到180万千瓦。加快推进光伏发电、生物质发电等项目。三是依托能源优势，加快建设煤化工产业基地。利用阜新和蒙东地区的煤炭资源，大力发展煤化工产业。阜新煤化工基地建设的总体规划已被列入国家和省煤化工发展规划，围绕煤制天然气产生的焦油、石脑油、硫磺等副产品上项目工作正在推进，煤化工基地的路、水、电、气等配套工程正在实施。总投资58.6亿元的巴新铁路进展良好，建成后每年可从内蒙输入煤炭3500万吨。四是依托比较优势，加快建设“六个重点产业集群”。按照专业化、规模化的原则，积极培育特色支柱产业，强力推进液压装备制造、现代皮革、板材家居、铸造、氟化工、新型材料“六个重点产业集群”建设，其中液压产业集群产值连续两年翻番。此外，坚持把矿区作为经济转型的主战场，帮助阜矿集团稳定煤炭生产能力，支持阜矿集团发展玄武岩、膨润土、粉煤灰、煤层气综合开发利用和机械加工等非煤产业，全力推动阜矿集团做大做强。

（二）城市建设日新月异。坚持以城市建设为发展“龙头”，按照“重点改造老城、适度建设新城”的原则，不断加快城市建设步伐。一是实施重点改造工程。多渠道筹措资金，积极推进工业企业搬迁，实施老城区改造。大力推进城区路网、地下管网、城乡电网及小街小巷改造工程，积极实施引白水源、污水处理厂、垃圾处理场等重点工程建设，加快开展环城水系建设。二是拓展城市发展空间。实施“东进西扩”战略，在城西和城东分别建起经济开发区和高新技术园区。根据市中心区、阜蒙县城、新邱区毗邻的实际，实施了“三位一体”发展规划。依托产业发展，因地制宜地推进玉龙新城、沈彰新城、现代皮革新城、温泉旅游新城、蒙古贞新城建设。三是不断改善交通条件。积极争取国家和省的支持，优化全市公路和铁路建设布局。锦阜、沈彰、阜朝、阜铁高速公路已经开通，阜新至盘锦、彰武至通辽高速公路正在建设。连接蒙东的巴新铁路将于明年竣工通车，京沈客专、锦阜高铁路扩能改造、沈彰通客专即将开工。阜新的区位优势和交通条件发生了根本性变化，已经成为辽西蒙东的重要交通枢纽。

（三）民生工程扎实推进。始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为经济转型的出发点和落脚点，积极推进各项民生工程。一是大力促进就业再就业。实施就业优先战略，坚持用发展的方法解决就业问题，在新上项目、发展产业上优先考虑就业，多渠道开辟就业岗位。累计实现就业再就业61.4万人次，保持了零就业家庭动态为零，城镇人口登记失业率由转型前的7%下降到3.9%。二是建立完善社会保障体系。紧紧抓住辽宁社保试点的机遇，加快建立覆盖城乡的资金来源多元化、保障制度规范化、管理制度社会化的社会保障体系。全市正常生产经营的企业参保率达到100%，9.8万名国有企业下岗职工全部实现了向失业保险并轨，20.4万城乡贫困群众享受最低生活保障待遇。三是着力改善群众生活环境。在国家和省的支持下，先后实施了采煤沉陷区治理工程和棚户区改造工程，共安置居民15万户。按照“设施齐全、服务配套、管理有序、环境优美、文明健康”的标准，建设棚改新区配套设施。积极整治老旧住宅小区，全面推进社区“十分钟服务圈”建设，从整体上改善了人居环境。

（四）生态环境明显改善。始终把改善生态环境放在重要位置来抓，在十分困难的情况下，投入大量的人力、物力、财力进行生态环境治理。一是坚持开展大规模植树造林。充分认识林业对于改善生态、发展经济、稳定社会的重要作用，动员全社会力量，大力开展人工造林、封山育林。累计完成造林718万亩，全市森林覆被率提高了10.4个百分点，农村生态环境呈现出“整体改善、局部优化”的良好局面。二是积极创建“生态园林城市”。实施了细河城市段治理工程，使昔日的“臭水沟”再现碧水清波。加强了环城水系建设，玉龙湖开发和九营子河、高林台河治理工程开工。积极组织城市绿化战役，城市绿化覆盖率达到40.5%。大力推进节能减排工作，城市环境空气质量达到国家二级标准天数由144天增加到337天。细河治理工程获“中国人居环境范例奖”，我市被建设部评为“水环境治理优秀城市”，晋升为省级“园林城市”。三是加强矿区生态环境修复。完成了海州露天矿排土场和新邱东、西排土场等矿区矸石山复垦治理工程，昔日的人造荒漠变成了一片绿洲。加大了海州露天矿矿坑地质灾害治理力度，大大减少了烟尘对城市的污染。海州露天矿国家矿山公园已被命名为全国首家工业遗产旅游示范区。

二、国家和省对阜新经济转型的支持

阜新转型十年所取得的成果，离不开全市人民的艰苦奋斗和团结努力，更离不开党中央、国务院的亲切关怀和辽宁省委、省政府的大力支持。

党中央、国务院高度重视阜新经济转型工作。胡锦涛、江泽民、温家宝、李鹏、朱鎔基、李岚清、李克强等党和国家领导人或亲临阜新视察，或对阜新转型工作作出重要批示。党和国家在作出重大战略部署和实施重大发展规划中,多次提及阜新等资源型城市经济转型工作。2001年12月，国务院下发了国阅76号文件，将阜新确定为全国资源型城市转型试点市。2003年，国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号文件），明确提出“继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广”。2004年3月8日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大二次会议辽宁代表团讨论时指出，搞好资源型城市经济转型试点工作，要做到切实转变思想，切实转换体制机制，切实转换经济结构，切实转换城市功能。2004年11月15日，温家宝总理在振兴东北地区等老工业基地工作座谈会上指出，要抓紧研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关措施在阜新试点先行。2008年，国家公布了全国包括阜新等试点市在内的44座资源枯竭城市名单，对这些城市在财政转移支付上给予了大力支持。2009年，国务院又下发了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号），将“积极推进资源型城市转型，促进可持续发展”作为重要战略，从培育壮大接续替代产业、进一步加大财政政策支持力度、构建可持续发展长效机制等方面作出了具体部署和要求。

党和国家对资源型城市经济转型工作的支持，给阜新带来了一次又一次难得的发展机遇，从根本上改变了阜新的前途命运。

国家各部委对阜新经济转型工作给予了特殊帮助。转型以来，国家有关部委认真落实党中央、国务院关于支持资源型城市经济转型试点的重大战略部署，以推进阜新经济转型为己任，对阜新转型试点工作给予有力指导，对阜新申报的项目给予特殊支持，对阜新遇到的困难和问题积极帮助解决。特别是国家发改委作为牵头部门，积极帮助阜新制定转型方案，探讨转型配套政策，在项目核准等方面给予大力支持。国务院振兴东北办对阜新经济转型试点工作加强指导，对事关阜新长远发展的巴新铁路、风力发电、大唐煤制气等重大项目给予特殊支持。近十年来，国家30多个部委300多批次、2000余人次到阜新视察指导，现场办公，对阜新经济转型试点工作起到了重要的推动作用。前不久，阜新向国家发改委汇报了创建全国资源型城市转型示范市的想法。国家发改委领导对此表示赞同和支持，希望阜新在资源型城市经济转型方面继续为国家探索好做法、好经验。

辽宁省委、省政府对阜新经济转型工作给予大力支持。省委、省政府把转型试点工作作为党中央、国务院交给辽宁的一项重要政治任务来抓，主要领导每年都多次听取阜新经济转型情况汇报，到阜新现场办公，认真解决阜新的困难和问题，对事关阜新长远发展的重大项目亲自研究和部署。2006年，出台了《关于进一步做好阜新市经济转型试点工作的意见》（辽委办发〔2006〕26号），确定了财政、土地、开放、产业发展、就业等五个方面的支持政策，并设立了转型专项资金。2008年，省委、省政府在启动实施“突破辽西北”战略中将阜新作为重点，提出“将阜新建成全国资源型城市经济转型示范市”，并将阜新正式纳入沈阳经济区，责成29个省直部门和沈阳市帮扶阜新。去年8月，省政府专门在阜新召开现场办公会议，明确了省直7个厅局和7个银行帮扶阜新两县五区。今年以来，省委、省政府进一步加大了支持阜新工作的力度，将“支持阜新创建全国资源型城市转型示范市”分别写入了省政府工作报告和辽宁省“十二五”规划纲要之中。

　三、全力创建全国资源型城市转型示范市

面向“十二五”，阜新将集中全市干部群众的智慧和力量，全力创建全国资源型城市转型示范市。这是我们今后一个时期的奋斗目标，目的是进一步深化和拓展试点工作，高质量地完成转型试点任务，探索解决全国同类城市面临的共性问题。这对于优化思路、提高标准、凝聚力量、打造品牌，提升城市的竞争力和发展力，具有十分重要的意义。我们创建转型示范市主要是以科学发展观为统领，全面推进经济转型、社会转型和体制机制转型，大力实施“工业强市、城镇化带动、开放创新、生态立市、文化兴市”五个战略，推动阜新经济社会全面、健康、快速、可持续发展，确保全市主要经济指标增幅高于全国和全省平均水平，把城市建设得更加美好，让群众生活得更加幸福。

创建转型示范市是一项艰巨复杂的系统工程。阜新将重点从三个方面开展创建工作。一是全力推进经济转型。坚持以转变经济发展方式为主线，以增量带动结构优化，做大做强接续替代产业。高水平推进“三大基地”和“六个产业集群”及“一个沈阳与阜新城际连接带”建设，形成新的工业发展格局。二是全力推进社会转型。加快以改善和保障民生为重点的社会建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。三是全力推进体制机制转型。围绕经济、政治、文化、社会“四位一体”建设，积极深化改革，不断破解制约发展的体制机制障碍和矛盾，着力在公共服务、社会管理、社会保障、城乡发展、自主创新、改善民生等一些重点领域和关键环节率先取得突破。

创建全国资源型城市转型示范市，是一项具有探索性的工作。阜新人民一定会继续发扬“创业、创新、创优”的阜新精神，以更大的热情和干劲投身到创建工作实践，努力实现经济社会跨越发展，确保阜新人民与全国人民一道步入全面小康社会。