由省发改委委托编制，历时三年多，《山西晋东煤炭基地晋城矿区总体规划》在去年年底终获国家发改委的正式批复。

对煤炭资源大市晋城来说，这是一条令人振奋的消息。

援引市发改委一位人士所言：“国家发改委正式批复《晋城矿区总体规划》，意味着晋城煤炭资源开发首次上升到了国家层面，项目前期工作和开工建设必须得到国家核准确认，这使得晋城作为全国重要无烟煤生产基地的地位进一步巩固。

为何要编制《晋城矿区总体规划》？

为何要编制《晋城矿区总体规划》？看看晋城矿区在全国煤炭行业所处的地位便可得知。

2004年，国家首批划定了19个煤炭国家规划区，这其中就包括晋城矿区。

2006年，国家又出台了《大型煤炭基地建设规划》，规划明确重点建设的13个大型亿吨级煤炭基地，就有晋东煤炭基地，而晋城矿区是晋东煤炭基地的重要组成部分。

除了晋城矿区外，晋东基地还包括潞安、阳泉和武夏等3个矿区。按照当初国家发改委的设想，晋东煤炭基地主要负担向华东、华北、东北供给煤炭，并作为“西电东送”北通道电煤基地。而晋城矿区地理位置优越，无烟煤质量优良，煤层气资源丰富，以煤、电、气、化为一体发展的格局具备良好的发展条件和前景。

一位长期从事煤炭经营的业内专家称，国家相继出台的各种政策，鼓励大型煤炭企业集团的发展不仅仅局限在煤炭领域内，而是进一步拓展到电力、化工等相关产业，这无疑为煤炭行业发展提出了更宽阔的思路，但这并不是随便说说，必须有一个细致的规划。

而晋城矿区作为全国重要的优质无烟煤生产基地，有一个很详尽、具有指导意义的矿区规划就显得至关重要。

早在2007年，省发改委就启动了《晋城矿区总体规划》的编制。

历时三年多，省发改委几易其稿

《晋城矿区总体规划》从编制完成到获批，历时三年，可以说几易其稿。

2007年2月，省发改委委托中煤国际工程集团编制完成《晋城矿区总体规划》。2007年4月省发改委组织专家对该规划进行了评审，根据专家意见完成《晋城矿区总体规划（第二版）》，并报送国家发改委。2008年8月底，受国家发改委的委托，中国国际工程咨询公司专家对现场进行踏勘后，根据新的勘探资料及矿权合作开发协议等情况对规划提出修改意见，根据专家意见修改完成《晋城矿区总体规划（第三版）》；2008年12月，中国国际工程咨询公司再次组织专家对矿区总体规划（第三版）进行了审批，根据专家意见完成《晋城矿区总体规划（第四版）》……

直到去年12月份，国家发改委才正式批复了《晋城矿区总体规划》。

花了三年多的时间，规划改了再改，足以说明国家对晋城矿区总体规划的重视程度和审慎态度。

市发改委一位相关人士说，晋城矿区总体规划合理划分井田范围，划定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，是矿区内煤炭勘查、开发和建矿的重要依据，直接影响到我市煤炭及其后续产业的空间布局和地方煤炭工业的可持续发展，事关我市经济发展战略的实施，意义重大。

有了矿区总体规划意味着规划新建和改扩建煤矿项目开展前期工作将由国家确认，项目开发进度必须符合国家煤炭工业发展规划，项目开工建设必须报国家核准。“这部规划是由国家发改委批复，这是同以往的一些煤炭行业规划的最大不同，意味着晋城矿区规划建设上升到国家层面。”上述人士用了“国家层面”四个字来表明这部矿区规划的重要性。

新建矿井大多位于矿区西部

打个比方，下棋时每个棋手心中都会有一个棋谱，每颗棋子该落到哪才是最佳位置，才能发挥最大效应都了然于胸。《晋城矿区总体规划》就像是一个高明的棋谱，布局清晰、落子明了，极具前瞻性。

在国家发改委对《晋城矿区总体规划》的批复文件上写明：晋城矿区规划有33个井田，7个资源整合区、4个勘察区、1个矿区后备区。同时还规划新建矿井13个，改扩建矿井2个，新增产能为4800万吨/年。

晋城矿区是一个新老并存的复合矿区，特别是经过多年的开采，东部老矿区主要开采的3号煤层资源量所剩不多，而晋城矿区西部煤田尚有很大的空间来开发利用。因此在这部矿区规划中，开发的棋子落到了西部煤田，晋城煤炭产业重心西移。

记者还了解到，规划中的新建矿井大多位于矿区西部，井田面积至少在50平方公里以上，3号煤层服务年限也超过了50年。

“若没有晋城矿区总体规划，晋城西部煤田的开发就无从谈起。”市发改委的这位相关人士说，“这部规划是对煤炭资源开发的指导性文件，是矿区煤矿项目开展前期工作和项目核准的重要依据，提高了煤炭资源开发集中度，更科学、更有序、更合理、更有效地把存量资源利用起来，特别是对西部煤田的开发起到了至关重要的作用。”

煤矿数量在压缩产能却在扩大

近几年来，随着煤炭企业兼并重组，一个个“航母级”的大型煤炭企业相继出现，煤炭资源开发更加合理集中。而提高产业集中度，提高利用率，恰恰是《晋城矿区总体规划》的重要内容。

同样，晋城矿区内的煤矿企业兼并重组也正在进行，煤矿数量在不断压缩，产能却在扩大。

晋城矿区内的矿井数量从2008年的384座，要整合为129座，压减比例达66%。这129座矿井分别由10个主体企业和4个控股经营企业进行经营，其中晋城煤业集团35座，山西煤炭运销集团26座，山西煤炭进出口集团1座，其余的为市属地方矿井。

而市煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室的统计数据表明，虽说矿井数量大大少了，但平均单井规模由32万吨/年提高到87万吨/年，净增55万吨/年，总产能由8396万吨/年变为11230万吨/年。

市煤矿企业兼并重组整合办公室的工作人员彭波说，截至去年12月31日，全市协议签订率100％,证照换发率98.4％，主体企业进驻接管到位率100％，全部资金补偿率83％,安全监管移交确认书签订率100％，整合改造建设开工率58.8%。整合改造建设开工进度位居全省前列。

不仅如此，煤炭产业集中度大幅提升，地方煤炭工业形成兰花等3个千万吨煤炭企业集团，形成沁和等5个300万吨以上煤炭企业集团，而单井最大产能达到了400万吨/年。

地方千万吨煤炭集团的出现、总产能不降反升，足以说明提高产业集中度所形成的“合力”更加强大。

矿区新规划了10多座瓦斯电厂

开采煤炭资源，可不是一件简单的事，除了煤炭资源外，还有很多与煤共生资源，它们该怎么利用？这是个必须正视、必须解决的问题。

市发改委的相关人士表示，“透过《晋城矿区总体规划》，不难看出国家不再承认这些共生资源是废物。想开煤矿不仅要合理利用煤炭资源，还必须合理利用这些共生资源，否则项目很难被立项批复。”

对晋城而言，早已开始对与煤共生资源开发利用，摸索出了一套自己的方法和经验。

就拿瓦斯气利用来说，从摸着石头过河，到在全国率先实现了商业化、规模化采集。往日的“煤矿杀手”变成了高效清洁能源，清洁发电、管道输送、居民用气、汽车改装等项目方兴未艾。目前已经建成了世界最大的煤层气发电厂寺河瓦斯发电厂、国内单机容量最大的煤层气发电企业兰花大宁电厂、全国最大的煤层气液化项目……可以说，晋城作为全国最大的煤层气清洁能源开发利用基地已成雏形。

现如今，想要在晋城上煤炭项目，在立项之前已被要求作出与煤共生资源利用的规划。

在《晋城矿区总体规划》中，依然把矿区资源综合利用电厂规划放在很重要的位置。据了解，矿区新规划了10多座瓦斯电厂，同时还要建设多座煤矸石和煤泥的综合利用电厂。

对矿区固废物同样要综合利用。对不能用于发电的“白矸”以及用于劣质煤综合利用电厂发电后剩余矸石，矿区将规划建设更多矸石砖厂；对于劣质煤综合利用电厂粉煤灰，将规划修建水泥厂。

与煤共生资源必须一起利用，这是《晋城矿区总体规划》的一大亮点，从更高层次、更大范围谋划循环经济。（记者 张鹏军）

□ 相关链接

晋城矿区范围

晋城矿区的东部和南部以15号煤层隐伏露头线为界；北部以潞安矿区南边界为界；西部和西北部以晋城市行政区划为界，与霍东矿区相邻。矿区东西长39公里――117公里，南北宽37公里――72公里，面积为6201平方公里，地质资源量达到292亿吨。行政区划上涉及晋城市的六个县（市、区）以及长治市的长子县、长治县。

全国大型亿吨级煤炭基地

2006年，我国确定了神东、晋北、晋东、蒙东(东北)、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇(华亭)、冀中、宁东、陕北13个大型亿吨级煤炭基地。去年，新疆煤炭产量超过亿吨，从储备煤炭基地上升为亿吨煤炭基地，成为第14个全国大型煤炭基地。