| “瘦身”健体之路 | |||
| 煤炭资讯网 | 2011-3-8 12:49:23 焦点话题 | ||
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王鹏 本报记者 苟俊 吕瑞贤“关小”与“做大” 生产方式落后、管理水平低下、安全生产难以保障、不符合产业政策甚至违规开采等问题几乎成为“小煤矿”的代名词。近年来，因这些问题而事故频发使得小煤矿成为社会各界口诛笔伐的对象。 “煤炭行业存在规模效应，通常大的企业生产效率较高，而规模较小的企业效率不高，安全隐患多。”中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌教授在接受本报记者采访时指出。长久以来，“有水快流、分散办矿”的粗放式办矿体制横行，使得我国的煤炭工业发展面临重大挑战，而“多、小、散、乱、差”的困境虽屡经整改仍难以根除。目前，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，普遍存在产业集中度低、技术落后、煤炭资源回采率低、资源浪费和环境污染等问题。由于煤矿企业的散、小等特点，使得资源生产管理十分复杂，而在监管困难的情况下，煤炭资源的大量浪费也屡屡发生。 为改善这种局面，建立科学合理的煤炭工业体系，淘汰落后产能，推进煤炭企业兼并重组已成为我国煤炭产业组织变革和煤炭工业结构优化调整的主题和大趋势。 2010年10月，国务院办公厅转发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，明确提出了煤炭资源整合的目标：“通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。”以实现“煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。” 而据国家能源局统计，近年来通过整顿关闭小煤矿，煤炭产业集中度不断提高。“十一五”期间，全国累计关闭小煤矿9000处，淘汰落后产能4.5亿吨/年。截至目前，全国千万吨级以上煤炭企业集团达到50家，产量17.3亿吨，占全国的58%以上。 煤炭大省成功“瘦身” 世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。 建国60年以来，山西煤炭产量占全国总产量的1/4以上，为支撑我国经济发展提供了强有力的能源保障。而相随而来的是，矿难、环境污染也成为山西的代名词之一。随着煤炭产业的深入发展，一场以旨在建设可持续发展煤炭产业体系为目的的淘汰落后产能运动就此拉开帷幕，历经几年的奋斗，取得了不俗成绩。 山西省省长王君在2011省政府工作报告中指出，山西省以壮士断腕的决心和勇气启动实施煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。截至目前，全省矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。去年煤炭产量达到7.4亿吨，是历史最好水平。通过这一轮整合，山西省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，采矿秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础，为全省转型跨越发展奠定了坚实的基础。 与此同时，山西省的煤矿安全形势也有了明显好转，全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，2010年又比2009年减少505人，煤炭生产百万吨死亡率由2005年的0.905下降到0.187。 而另一个产煤大省――陕西，也有自己的“瘦身”经。据统计,陕西已探明的煤炭储量达1700亿吨,仅次于山西和内蒙古,位居全国第三位;80%煤炭资源煤层厚、倾角小、埋藏浅、开采成本低,适合建设大型、特大型现代化矿井。特别是低灰、低硫、高热值优质煤资源约1000多亿吨,占全国的50%;国家规划的13个大型煤炭基地中,有3个在陕西。 近年来,陕西省关闭整合小煤矿400多处,连续5年实现了煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率的大幅下降,但与国家要求相比,整顿整合任务依然重大。陕西省省长赵正永强调，要处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，促进工业化与信息化深度融合，积极发展新能源产业，形成与传统能源互相补充、协调发展的能源产业新格局。 “在此基础上我们还将严格限制和淘汰落后产能，加大煤矿整顿关闭和资源整合力度，力争到2015年30万吨以下小煤矿减少80%以上。”陕西省安全生产监督管理局局长姚炬说，各市主要负责人和省政府已经签订了责任状，重组后的企业必须做到注册、办公地点、管理机构和人员、管理制度全面到位，真正实现按规范化企业模式运作，并加强对煤矿的管理。陕西省煤炭主管部门表示，6月底前未按方案重组到位的煤矿，要暂扣相关证照，责令停止生产，停止建设。 近日，记者从陕西煤炭生产安全工作会议上获悉，今年陕西省将积极推进煤炭资源整合，6月底前全省煤炭企业由目前的550家左右兼并重组到120家以内，煤矿数量减少到400处左右，整合矿井产能增加1.6亿吨，重组后的企业将按照现代企业要求规范运行。逾期未按要求完成兼并重组工作的矿井，将全部暂扣相关证照。重组工作长期不到位的矿井，将淘汰关闭。这次整改，意味着陕西省将会在今年进一步加大煤改工作的力度。 据了解，“十二五”开局之年，陕西的主要工作目标是煤炭产量达到4亿吨，实现产销基本平衡；力争80处在建和资源整合矿井建成投产，投产能力达到7500万吨，煤炭加工转化、综合利用率和单井规模进一步提高。到“十二五”末，全省煤炭产能将达到6亿吨，将形成2个年产亿吨级、5个年产千万吨级大型煤矿企业集团，采煤机械化程度达到95%。
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