| 走出煤电企业亏损困局 理顺机制 优化发展 | |||
| 煤炭资讯网 | 2011-3-9 15:58:47 焦点话题 | ||
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——煤电联动机制不完善，电价传导不顺畅。目前，我国电价总体水平偏低，近几年电价的平均上调幅度不到煤炭、汽油和钢铁产品的一半。当前我国煤电、水电、风电和核电每千瓦所需投资分别约为0.4万元、0.8万元、0.8万元和1.2万元，电力企业日常运营成本上升也很快。但现行的电价水平没有完全反映生产成本、市场化供求关系和资源的稀缺程度，已很难保证电力行业健康持续发展，同时也不利于合理节约用电。近几年来，我国电价涨幅远低于国内其它能源品种价格涨幅，相对于其它能源价格偏低20%～60%。由于煤电联动机制实施不规范，电力成本的传递机制尚未形成，终端销售电价与电力生产成本变化没有形成联动。根据煤价涨幅、煤电联动机制和输配电成本增加等因素测算，目前销售电价欠账约5.29分/千瓦时，其中煤电上网电价欠账3.38分/千瓦时，折合行业上网电价欠账2.88分/千瓦时，输配电价欠账2.41分/千瓦时。 ——电力就地平衡的发展方式不尽合理。我国煤炭资源主要集中在西部和北部地区，而消费主要集中在东部和中部地区。在过去很长一段时间，由于局限于电力就地平衡的发展方式，煤电建设更多地向东中部负荷中心布局，形成了大规模、远距离输煤的能源输送格局。由于过度依赖输煤，煤炭从产地到电厂，要经过铁路运输、海上运输、公路运输等诸多环节，进一步推动了电煤价格的上涨。华东地区的标煤2008年就已突破1300元/吨，中间环节的费用已超过到厂煤价的50%，按供电煤耗340克标煤/千瓦时计算，发电的电煤成本已达到0.44元/千瓦时，而电煤运输费用已占发电成本的50%以上。就地平衡的电力发展方式不仅给电力企业生产经营带来沉重的负担，还带来了运力紧张、电厂缺煤停机反复出现等突出问题，增加了国家宏观调控的难度，对供电保障造成了较大影响。 政策建议 理顺机制 优化发展 我国的一次能源资源结构决定了我国以煤炭为主的能源利用格局将长期存在，今后20年煤电仍将是我国电力生产的主力军，仍需理顺机制，优化发展。 ——完善煤电联动机制，适当疏导电煤价格上涨造成的成本压力。按照电煤价格、上网电价、销售电价同步联动的原则，增强煤电联动的时效性，缩短电价联动滞后期限，取消发电企业自行消化30%煤价上涨成本的限定。同时，应尽快同步上调上网电价与销售电价3分/千瓦时，弥补煤电联动滞后的价差缺口，缓解煤电企业生产经营的燃眉之急。 ——适当控制煤炭价格过快上涨，加强对电煤重点合同的监管。煤炭价格上行过快，是造成煤电价格矛盾的重要因素，不利于稳定电价和稳定发展国民经济。可考虑确定50家大型煤炭生产企业，由国家相关部门对其煤炭销售价格实行适当调控。同时，加强电煤市场监管，打击不合理加价、地方保护等行为；加强煤炭运输和中间环节监管，降低不合理的中间费用；尤其要加强对2011年度重点电煤合同的监管，在现有运力的框架下，保证重点电煤合同的兑现率。 ——加快转变电力发展方式。一是坚持输煤输电并举，加快发展特高压电网，进一步增强电网大范围优化资源配置的能力，逐步降低煤炭配置对铁路、公路运输的过度依赖。二是进一步明确产业政策，鼓励煤电一体化经营。建议政府加强对煤炭企业兼并重组的协调指导，减少行政准入壁垒，逐步发挥资本市场作用，使电力企业通过市场行为获取煤炭资源。 ——稳步推进电力体制改革，建立合理的电价形成机制。煤电矛盾是电力改革滞后、煤电联动过渡政策执行不到位的结果，从长期看，建立市场电价形成机制，并以此为突破口稳步推进电力体制改革是解决当前煤电矛盾的根本出路。只有加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等生产要素和合理能源比价的电价机制，才能引导社会节约用电，遏制高耗能产业的无序扩张，促进社会经济的绿色和谐发展。
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