一位环保专家告诉记者，矿渣倾倒在会宝岭水库，严重缩减了库容，造成水库淤积，废弃的矿渣也会污染水源，危害库区、灌区的水生态环境，影响广大群众的生产和生活用水。

　　这位专家说，像这类水库，不仅矿渣不能直排，即使是企业的污水也不能直接排放。如果要排放，矿山废水必须经过三级沉淀等法定处理方法，达到饮用水标准后方可排放。

　　村民说，凯立矿业不仅非法占用了村里300多亩农田，还因大量排出尾砂和污水，淹没了民宅，导致村东13户村民被迫搬迁。

　　在苍山县环保局采访时，该局副局长王宇飞承认老百姓来反映过凯立矿业的污染情况。他说，开采手续是省国土资源局批准的，环评也是省环保局做的，这些都没有问题。然而，当记者提出想看看环评方面的手续时，他说“局里没有”。

　　苍山县环保局监察大队副大队长张红军告诉记者，他们提取过水样进行化验，COD和氨氮都不超标，地下水没有污染，水库的水也没有污染。铁矿能有什么污染?里面又没有什么有毒有害物质。水体变浑只是因为水里有泥沙。

　　至于村民反映粉尘污染，张红军更是不以为然：“矿砂比重大，一般是刮不起来的。城里没有铁矿，刮风的时候还有沙尘暴呢。”

　　记者提出，按照国家要求铁矿选矿需安装除尘设备，凯立矿业有没有除尘设备和尾矿库?

　　王宇飞副局长又叫来了该局监管科科长朱洪喜。朱洪喜说，按照国家的要求，铁矿在生产期间，要安装布袋除尘设备。但在尾矿库管理方面，环保局只是负责防渗、防漏。如果企业达不到要求，就要限期整改，直至停产治理。

　　记者将白水牛石后村村民反映的情况，又复述了一遍。朱洪喜坦承：“白水牛石后村我没有去过，不过，直排肯定不合适。”他进一步解释道，这些企业还没进行验收。

　　这一解释让记者更加疑惑了：一个公开生产了10年的铁矿，竟然还没有验收?如果没有验收，那些所谓的审批手续又是哪里来的?

　　凯立矿业的尾矿库到底有没有审批?审批标准是什么?监管部门又是如何保证尾矿库的安全?于是，《法人》记者来到苍山县安全监督管理局。

　　与那些谨慎地选择着词汇的官员不同，苍山县安全监督管理局矿山安全监管科科长颜廷仓则是直截了当，他斩钉截铁地告诫记者：“这个事和新闻没关系!”在《法人》记者看来，这位颜廷仓科长，不到新闻单位担任领导真是可惜了人才，他能快速判断出事件的新闻价值。最后，这位科长以“记者采访要经宣传部批准”为由，拒绝接受采访。

　　村民们怀疑，国土、公安、环保、安监等等政府监管机构之所以都有人为凯立矿业说话，是因为这些人大都与这个黑矿的数十亿元利益有关，都拿了其中的明股、暗股、干股、权股

　　日本著名导演黑泽明那部经典作品，让人知道什么叫“罗生门”。山东苍山凯立矿业的真相之门如何打开，显然需要苍山甚至临沂之外的力量。一座非法矿山能够存在十年之久并不断坐大，肯定需要一些力量的倾力帮助。

　　实际上，查清凯立矿业的问题可以说是易于反掌——不论对“采矿工程”名义下的无证开采，还是对员工举报的越界开采，都不是那么难以认定。开采后的矿坑都永久地摆在那里，没有人能遮得住、盖得了。监管者只要长着正常的眼睛和大脑，看一眼都能发现。

　　《法人》记者接触到的白水牛石后村的村民，大都提到一个惊人的数字——200亿元!他们说：凯立矿业从村里掠夺了200个亿，从地下挖走了200亿元的矿石!人家有这么多钱，什么人买不通?铁矿这么大利益，该有多少人在入明股、暗股、干股、权股?

　　这个数字太过于夸张，凯立矿业的收益以及其中可能存在的腐败，显然被村民们放大了。然而，村民们却信誓旦旦的算了一笔帐：它每天开采的矿石价值，少说也有200万元;所有的费用就是那点矿山机械、炸药和人工的费用，其余全都是利润。你算算，有多少?

　　即使村民们的前置条件是真实的，10年间它也只能“掠夺”70亿元而绝不是200个亿。

　　由此看来，苍山县的凯立矿业事件，确确实实陷入了“罗生门”。

　　《法人》记者在苍山采访时，曾向两个十六七岁的少年问路，因与记者同路，请求载他们一程。在路上，记者随口问及“苍山县哪个民营企业做得最大、最好”，他俩脱口而出：是凯立矿业的老板金纪凯!人家有好几个铁矿，光是在一个村就挖了上百亿。当然了，这些钱他也不能一个人全拿了，要分给当官的一些!

　　天哪，在苍山，处处都是“罗生门”。

　　在苍山采访期间，记者几次进出白水牛石后村。因为记者乘坐的车子是济南牌照，每一次，村民都要反复查问是哪里的媒体。他们只信任北京和南方的部分媒体——当地的媒体他们一概不信，有村民说省内媒体记者一转身就可能被收买了。

　　苍山县民间舆论是如此“野蛮生长”，由此可见公权力、公信力的流失已到了如何严重的程度。而要恢复这种公信力，除了信息公开、依法行政、依法办案之外，没有任何捷径。

　　记者判断，就苍山县的“凯立事件”而言，派出权威部门深查细挖是唯一途经。本刊对此将继续予以关注。

　　违法采矿泛滥

　　缘于政府监管缺位

　　在凯立矿业与当地村民的冲突中，政府不出意料的站到了企业的一边，这正可以解释非法矿企嚣张的原因。“矿企找政府照顾，官员都到企业寻租”，非法矿业与政府造就的这条灰色生态链，在腐蚀健康的市场环境的同时，也滋生了大量的违法犯罪

　　文 本刊记者 马丽

　　为了追求利润，将一个山村周围挖空，最后连这个山村通往外界唯一一条道路也要挖掉，位于山东苍山县的凯立矿业有限公司可以成为中国无良矿企的典型代表。其实一直以来，有关矿业涉法的事件时有发生，一方面是经营者漠视法律，只为逐利;另一方面，监管部门的放任、处罚过轻等现状，也在一定程度上加剧了非法开采、盗挖资源现象的发生。

　　那么，矿业开采该如何做到合法、守法?监管部门应履行哪些监管义务?矿业涉法屡见不鲜的根源又何在?中国政法大学国土资源法律研究中心研究员吴族春接受了本刊专访，为我们解答长期以来困扰中国矿业健康发展的难题。

　　合法矿企的要件

　　吴族春指出，“矿业企业的经营资质是个体系，一个合法、规范的矿业企业，必须具备三个层面的要求。”

　　首先，狭义来讲，所有的矿业企业要开矿，都必须取得采矿许可证。采矿许可证是合法开矿的前提，否则均可认为是非法的;

　　其次，广义来讲，按相关规定，取得采矿权的企业必须具备一定的资质才能取得采矿权;取得采矿证之后，还必须取得安全生产许可证、环评、地灾评估、水土保持评估、土地复垦、取水许可、排污许可、矿山临时用地许可、民用爆炸物使用许可、民用爆炸物存储许可和矿长资格证等;

　　第三，特殊来讲，有些特殊的矿种有特别的要求，如金矿的开采，必须取得《开采黄金矿产批准书》，再如煤矿，必须取得《煤炭生产许可证》等。

　　本案中凯立矿业属于露天采矿作业，对于环境影响较大，吴族春告诉《法人》记者，凯立矿业这样的企业在开采前要接受严格的环评，主要涉及方面包括生态环境、地表水环境、地下水填平、环境空气、声环境、固体废物、爆破影响、环境经济效益和环境风险等等，环评的具体标准国家都有明确的规定。

　　此外，吴族春还指出，发采矿许可证时有一个重要的工作就是矿区范围的界定，一般情况下都会考虑到矿体上方及周边的设施情况。矿业权益与周边设施权益应遵循民法的相关规定。

　　违法开采泛滥究因

　　与矿业打了多年交道的吴族春表示，在有的地方无证开采、私采滥挖是个别现象，但是客观地说，该情况在很多地方非常普遍。

　　违法开采的原因相当复杂，吴族春概括了四个主要原因：一是行政部门管理能力问题;第二是利益驱动，包括地方利益和开采者利益;第三是当地的矿种和资源的丰富情况，如热门的矿种、特殊的矿种或矿产资源很丰富等;第四是当地的矿产开采历史等。

　　那么按照相关法律规定，针对无证开采、非法开发的情况应该如何处罚呢?对此，吴族春从三个层面向《法人》记者介绍：第一、无证开采、非法开发侵害到他人的合法权益，受害人可以依法主张自己的合法权益;第二、有管辖权的国土资源行政管理部门可以根据具体的违法事实，按相关的规定进行处罚;第三、无证开采或非法开发达到一定程度，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　从中我们可以看到，在制止和处罚违法采矿作业的公权力措施中，国土资源行政管理部门的行政处罚是第一道防线，但是在一些情况下，非法开采却恰恰与地方政府保护势力相关，比如本案凯立矿业，在凯立矿业与当地村民的冲突中，当地政府表面态度暧昧，实则站到了企业的一边。

　　对此吴族春表示，要区分非法开采是与地方政府有关，还是与地方政府中的某些人有关!若是前者，与我国现行对地方官员的考核有关，吴族春奉劝地方政府官员，为政绩、为GDP，顶着违法的帽子是不值的，破坏了环境也对不住子孙后代，政府应当是守法的典范，而不应当是违法的楷模。若是后一种那是犯罪行为，吴族春只有四个字：“严厉惩处。”

　　政府和企业的正途

　　凯立矿业在将白水牛石后村周围挖空后，还想将这个山村通往外界唯一一条道路也挖掉，最终招致了村民的强烈抵制，并引发双方冲突发生流血事件。在该事件中，尽管村民多次举报、上访，但有关部门却视而不见，直到现在无证铁矿仍在堂而皇之的盗挖国家资源。

　　吴族春指出，对涉法矿业的举报是公民的法定权利，违反行政管理的，向有管辖权的国土资源行政管理部门举报;构成犯罪的，向公安机关举报。

　　当地政府有关部门对待村民的举报明显存在渎职的嫌疑。如何减少这种渎职现象的出现?吴族春给出了两点建议：一是依法依规，严格执行现行的相关规定，同时提高业务能力，提高管理水平;二是矿业管理队伍最好垂直管理，减少政府的干扰，对违法的案件最好提级管辖，减少不良的干预，才能做到公平、公正。

　　要实现矿业市场的健康发展，除了政府要正确履行监管职责外，企业也应在经营中洁身自好。吴族春指出，依法依规定经营是根本，政府支持是锦上添花，但是现实中矿企都找政府照顾，这就造成大的市场环境失序，而官员都到企业寻租，又造成违法犯罪。这对市场而言是不公平，是不当竞争、乱序的根源所在。