今年2月27日，省煤炭生产安全工作会议提出，6月底以前，将通过资源整合和兼并重组，使煤矿开采主体企业减少到120家以内，煤矿数量减少到400处左右。现在距离省政府提出的至今年6月底的大限要求不足两个月，虽然只是阶段目标的检测，但刚性任务，没有回旋余地。
 
　　在全国涉煤省份的煤炭资源整合过程中，相较于山西引发是否“国进民退”的全民大讨论和河南以国有煤炭企业为主体强势推进，陕西省的煤炭企业整合重组工作相对低调。虽不张扬，却步步夯实责任主体，各级政府层层签订任务书。

　　陕西整合取决于自身禀赋

　　“安全发展是煤炭工业可持续发展的基础，煤炭资源在我国的成绩和贡献是巨大的，但是煤炭工业的成绩在频发的矿难面前苍白无力，”国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在一次高层论坛上表示。

　　我国的煤炭生产长期面临着厂矿规模小、安全风险大、资源浪费严重的问题，小煤矿更是破坏生态、浪费资源。山西省在2009年率先以壮士断腕的决心打响了煤炭资源整合的攻坚战，虽然整合期间饱受外界质疑，但“山西模式”受到了中央高度肯定。之后，河南从2010年起推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合，将矿产优势资源向国有企业集中。

　　国家能源局副局长吴吟曾经表示，类似煤炭行业这样的基础产业需要有合理的产业集中度，这样有利于降低安全事故发生率，提高资源利用率，加强资源保护能力。他透露，煤炭产业集中度每上升1%，事故死亡率将下降0.58%。

　　“陕西各地的资源禀赋不同，所以在整合规模上不能搞一刀切。我省煤炭资源主要集中在陕北和渭北地区，而陕南的煤炭资源条件较差，零星分布。‘石煤’的发热量很低，因此我们就要求根据实际开采，以满足当地群众的生活需要为原则。”时任省煤炭工业局局长的王双明在2009年接受本报记者采访时表示。

　　王双明说：“陕西在坚持国家要求的同时，对整合规模的具体数字不做硬性要求，根据资源禀赋、地质条件，能大则大，能小则小，只有多层次的综合发展要求，根据资源禀赋、地质条件，能大则大，能小则小，只有多层次的综合发展才能达到较高的资源利用效率。”

　　同时，分析人士指出，“我省的整合过程忽略民营和国有，也并未区分内外地企业，兼并重组以规模和资源优势为主要标准，这也是我省在具体做法上与山西、河南两个省份的不同之处。”

　　最近两次会议提出的目标变化显示了陕西煤炭资源整合重组的魄力和决心：

　　去年9月27日，省煤矿整顿关闭和资源整合专题会议。会议决定计划利用三年时间对陕西省煤炭资源进行整合，到2011年6月底，全省保留煤炭企业120家，2012年保留矿井450处。

　　2月27日，省煤炭生产安全工作会议提出，6月底以前，将通过资源整合和兼并重组，使煤矿开采主体企业减少到120家以内，煤矿数量减少到400处左右。

　　仔细对比可以发现，间隔五个月，2月份提出的今年上半年资源整合目标与去年提出的目标相比，要求明显提高。同时，副省长吴登昌与各产煤市市长签订了煤矿整顿关闭和资源整合的目标责任书。

　　榆林两个月攻坚兑现责任书

　　面对省上提出的6月底大限要求，榆林市在4月27日举行的全市煤炭资源整合重组工作现场会上表示：集中两个月时间，大打一场整合重组攻坚仗，确保按期完成任务。

　　“根据省上要求，到6月底，全市煤炭主体企业要控制在50家，主体企业生产规模原则上不低于每年300万吨。对6月底兼并重组工作不到位、达不到验收标准的煤矿，暂扣相关证照，停产停工，进行重组。”榆林市能源局局长崔岭说。

　　神木县在整合煤炭资源以前，规划年产6万吨以下的煤矿占到全县煤矿的60%以上，小煤矿的安全隐患突出，资源回采率只有40%左右。神木县常务副县长谢军说：“神木县经过两轮整合重组，199个煤矿将整合为97个，生产能力由原来的3000多万吨提升到7455万吨。全县组建22个煤炭企业的任务至6月底前全部完成，截至4月底已经有17个完成了工商注册。通过煤炭资源整合重组使全县的煤炭工业上规模、上水平，煤炭生产实现规模化和现代化。”

　　同时，很多煤矿企业也在资源整合重组过程中，实现了自身发展的涅??蜕变。神木乌兰色太煤矿原先是规划年产仅为6万吨的小煤矿，通过单井整合，将周围的一些资源区域也划归到了煤矿开采范畴。“这样一来，我们的储量从原先的465万吨增加到了8013万吨，这样更有利于机械化开采的运用，在资源开采时吃干榨净，提高回采率。”乌兰色太煤矿矿长赵云介绍。

　　除了单井整合，榆林还有多井整合和资源置换等形式。多井整合因为需要多家股东共同协商，操作起来麻烦一些，但是对各位股东而言，自己煤矿的产能上不去就面临关闭的危险，而整合后还会有更广阔的发展空间，因此各个股东还是很积极地寻求合作。

　　同为产煤大县的府谷县，通过资源整合，煤炭总生产能力由原来的每年815万吨提高到4835万吨，单井平均生产能力达到每年54.9万吨。府谷县能源局工作人员介绍：“在整合的过程中，并没有刻意强调国有和民营，而是秉承‘以大并小，以优并劣，以强并弱’的原则。南梁煤矿原先就是地方民营矿，被中煤集团收购后成了上规模的大型煤矿，另外还有三处新建的国有矿井，但全县的民营矿还是占大多数。”

　　实现安全生产和资源利用的“双提升”

　　4月26日，神木乌兰色太煤矿。

　　“你别看地面上没什么特别的，现代化、高科技的投入都在地下呢。煤矿在整合中投资了5亿多元，仅一套综采设备就投入了一亿多元。”矿长赵云介绍。

　　“整合前陕北地区的采煤多为爆破式，很不安全，回采率很低，还需要农用四轮人工装车，劳动强度大，技术含量低，”赵云说，“作为榆林市第一轮整合中第一个建成的大型综采矿井，乌拉色太煤矿采用综采系统，机械化程度提高，煤炭依靠传输带外送，采区的回采率可以得到80%以上。”

　　榆林市在整合中提出要求，设计中要优先采用先进实用的新技术、新工艺、新设备，年产45万吨以上矿井采煤机械化程度要达到100%，掘进机械化程度要达到80%以上；其他矿井机械化程度和掘进机械化程度要达到50%以上。

　　安全是煤矿生产的关键。去年“3?28”王家岭矿难后，中央要求全国煤矿在2013年底全部建成煤矿井下安全避险“六大系统”。这个系统也是以超前预防为主的“防灾”和以应急避险为主的“减灾”的统一。

　　记者在府谷县东沟联办煤矿看到了煤矿的人员定位系统。工作人员介绍说：“每一个矿工下井时都带一个识别卡，就像BP机一样，可以在系统中实时显示各个工作面的矿工数量，还能形成每一个矿工下井作业的行进轨迹。一旦发生问题，我们可以及时准确地判定人员位置，实施救援。”

　　榆林市委常委、副市长万恒表示，到今年6月底之前，榆林市要全面完善监题，我们可以及时准确地判定人员位置，实施救援。”

　　榆林市委常委、副市长万恒表示，到今年6月底之前，榆林市要全面完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统，并为下井人员配备额定防护时间不低于30分钟的自救器。到今年年底，全市煤矿要全部建成井下人员定位系统，20%的矿井要建成井下积极避险系统。2013年6月底前，煤矿井下安全避险“六大系统”必须达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。

　　提高安全生产的保障和资源的合理有效利用，成为了煤炭资源整合重组的两大主要内容。

　　整合阵痛，着眼长远

　　煤炭资源整合重组，不只是对全省煤炭行业的大改革，对煤矿主的经营思维和执政者的管理理念也是一次革新。

　　“要想让这些甚至连小学文化程度都没有的煤老板停产改造，巨额投入硬件软件建设，这需要一个过程，”业内人士指出。但与此同时，我们也看到一些有远见的煤老板开始意识到现代化、规模化对煤矿发展的重要性。乌兰色太煤矿的赵云就是煤矿股东把神东公司的总工挖过来当矿长，借鉴先进国有大矿的经验管理自己的企业，“我们现在采用的综采设备对技术要求非常高，如果要从头开始培养员工需要两三年的时间，我们就从安徽聘请了二百多熟练的技术人员作为主力，再带着一些普通工人学习。”

　　相关人士透露，煤炭资源整合重组短期内对煤炭产量造成了一定程度的影响。以神木县为例，去年省市属在神木有70处生产煤矿，产煤8500万吨，而今年只有50多处生产煤矿，要实现与上年产量持平，压力很大。

　　而面对整合的阵痛，专家持乐观态度：全国范围内的煤炭资源整合后，煤炭的产能不仅不会减少而且还会增加，因为整合是有保有压，新增的产能会超过淘汰的产能，预计不会对煤炭供给造成不利影响。

　　“煤矿企业和政府应该在实现GDP增长和煤炭行业持续发展的权衡中处理好资源整合和经济发展、眼前利益和长远利益的关系。”副市长万恒说，“坚决禁止边建设边开采，因煤炭整合牺牲的产量可以通过最大限度实现在产大矿井的产量释放或通过有规划的塌陷区综合防治，挖掘废弃资源来弥补。”