近年来，随着我国煤炭需求持续保持较快增长，凭借丰富的煤炭资源储量，内蒙古――一个新兴能源基地快速崛起。国家统计局数据显示，2005年，内蒙古原煤产量仅有2.2亿吨，仅是山西的一半，占全国比重也只有12.1%；2009年，内蒙古原煤产量突破6亿吨，成功超越山西，跃居全国第一，占全国比重达到20.3%；2010年，内蒙古原煤产量更是达到了7.87亿吨，比山西足足多出4600万吨，占全国比重也进一步上升至24.3%。2010年内蒙古煤炭外运量约为4.5亿吨，已经越来越接近山西煤炭外运规模。毫无疑问，经过“十一五”的五年发展，内蒙古已经成长为共和国煤炭行业的长子。

    煤炭产业快速发展的同时，内蒙古也在经历着成长的烦恼。内蒙古在全国能源供应中究竟应该如何定位？是仅仅作为全国煤炭基地，将煤炭源源不断地运向全国各地？还是大力发展坑口电厂，变输煤为输电，为国家经济发展提供电力保障？或者是进一步发展煤电下游产业，延长产业链，将简单的能源输出变为高载能产品输出？

    可以说，当前无论是输煤，还是输电，抑或是输出高载能产品，内蒙古都在烦恼。

    输煤，煤堵在路上。由于产量增长实在是来的太快，铁路运力远远不能满足运输需求，越来越多的煤炭产量只能靠汽车运输。2010年，京藏高速频繁出现的大堵车可谓生动的诠释了煤炭外运瓶颈。运输瓶颈是当前内蒙古煤炭外运受阻的客观原因。从长远来看，作为国家重要的能源基地之一，简单的煤炭输出肯定也不符合可持续发展的要求。因此，近年来，内蒙古火电装机快速增长，内蒙古有意让自己由煤炭基地转变为电力中心。

    输电，电窝在家里。今年3月份以来，浙江、湖南、江西等多个省区接连出现了不同程度的电力供不应求，这其中虽然有煤价高涨导致火电企业缺煤的原因，但是高耗能产品产量过快增长导致用电负荷较高也是重要原因之一，与之形成鲜明对比的是，内蒙古火电设备利用率远远不足。今年3月份，全国火电设备平均利用小时数为457小时，其中，华东、中南地区火电设备平均利用小时数大多都在450小时以上，江苏、安徽甚至达到500小时左右，而内蒙古火电设备平均利用小时数只有358小时，远远低于全国平均水平。内蒙古火电设备利用率低的背后是电网建设滞后，电力外送受到明显制约，大量火电设备只好闲置。

    延长煤电产业链，输出高载能产品，面临政策限制。在煤炭、电力外运受阻的情况下，近年来，内蒙古也在逐渐转变发展方式，将“煤―电―运”转变为“煤―电―用”，即通过延长产业链，将更多的煤炭、电力就地消化。但是，由于国内多数高耗能产品存在明显的产能过剩，国家在不断的加大落后产能淘汰力度，新建项目审批日益严格，“煤―电―用”的发展方式也遇到了现实困难。

    烦恼归烦恼，事物毕竟总是发展的。目前，煤炭铁路运输通道正在加快建设；经历了今年的电荒之后，服务于蒙电外送的特高压电网建设也有望得到切实推进；此外，“十二五”规划纲要中明确提出，要提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力，同时，深入实施西部大开发，发挥西部地区资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区。

      展望外来，路通了，网架了，深加工项目上马了，内蒙古成长的烦恼是不是也就随之烟消云散了？笔者认为未必，到那时，煤炭需要外运，电力需要外送，煤炭深加工项目也需要消耗煤炭，内蒙古视乎又将面临新的烦恼，内蒙古在国家能源战略中究竟应该如何定位？。

    随着煤炭资源进一步开发，以及大量风电项目不断上马，未来内蒙古在国家能源战略中的地位将会进一步提高，内蒙古将会是国家重要的煤炭、电力输出基地。这一点应该是毋庸置疑的。但是，从实现地方经济可持续发展的角度考虑，笔者认为，未来内蒙古应坚持“煤―电―运”和“煤―电―用”两条腿走路。

    “煤―电―运”就是要让内蒙古成为国家重要能源接续地，充分利用内蒙古丰富的煤炭资源和风力资源，将部分煤炭和电力源源不断地向外输出，满足国家经济发展带来的能源需求，保障能源稳定供应。

    与“煤―电―运”对应的是“煤―电―用”，之前，为了让堵在路上的煤和窝在家里的电得到更为充分的利用，内蒙古积极发展“煤―电―用”，延长产业链，让更多的煤炭、电力就近消化。在某种程度上讲，之前发展“煤―电―用”视乎有一些被动。笔者认为，未来则应该更加积极主动，有计划的发展一批煤炭、电力深加工项目，在提高资源就地转化水平的同时，提高区域可持续发展能力，摆脱之前多数资源富集区所走过的单一资源开发的老路。

    坚持“煤―电―运”和“煤―电―用”两条腿走路，这应该是未来内蒙古的能源经济发展战略。前者能够保障国家能源需求，体现了内蒙古在国家能源战略中的地位；后者则是内蒙古充分合理利用资源优势，实现地方经济长期可持续发展的必然要求。（李廷）