陈杰人 学者

千万不要以为，仅凭中卫市政府的能耐，能制造出如此硕大的行政权“死结”，多种因素共同催生了许国清的悲剧。

2005年，宁夏中卫市金利公司董事长许国清曾向国土资源部提交35平方公里煤炭资源探矿权申请并被受理，但在中卫市政府的干涉下，宁夏国土资源厅决定将该探矿权授予另一家公司。许国清通过行政复议和行政诉讼等一系列官司，告赢了国土资源部并使其撤销了宁夏国土资源厅的前述决定，但随后，中卫市以涉嫌虚报注册资本罪和贷款诈骗罪为由，对许国清启动刑事侦查程序，并威逼工商部门吊销其公司执照。现在，中卫市公安局严重超期限不结束刑侦，许国清想恢复公司执照的诉讼一直无法进行。（5月25日《中国青年报》）

如此复杂的法律关系，说白了很简单———许国清和他的企业，依法申请探矿权并在遇到不合理对待时依法维权，为此得罪了本地政府，继而给自己惹来了无尽的麻烦。

在这些复杂的关系中，许国清和他的企业无疑处于最弱势的境地。中卫市政府成功干预了公安、国土、工商等多部门的权力运作，并使这些部门做出了不利于许国清的决定，最终达到了自己的目的，一是捡回被冒犯的权威，二是将探矿权成功归于“意中人”。

但，千万不要以为，仅凭中卫市政府的能耐，能制造出如此硕大的行政权“死结”。在这个现象的背后，还有多种因素，共同催生了许国清的悲剧。

第一种因素是地方政府权力的利益化。本来，此案所涉及的探矿权最终归谁获得，与中卫市政府都不应有利益关系。但实际上，在公共决策过程中，一些地方政府往往与“关系企业”勾连在一起，利益共享，甚至对抗法律，损害公民和其他“非关系企业”的利益。

第二种因素是独立行政部门的媚化。根据我国法律和工商管理制度，工商行政管理部门在省以下的机构属于直管，换言之，中卫市政府本无权直接向中卫市工商局下令吊销谁的执照。但当中卫市政府以市长办公会议决定的形式，要求中卫市工商局吊销许国清的公司执照后，后者没有坚持原则，而是随意而为。

第三种因素是地方司法权的弱化。许国清为了争取合法利益，曾不惜在北京状告国土资源部并胜诉。这一结局表明，在远离地方行政权的首都法院，司法保持了理性和独立，但是，许国清绝不愿意去中卫法院状告市国土局、工商局，因为他明白，在这里，他不会有任何胜算。