优化能源开发布局

　　“相比石油和天然气的过度依赖，我国煤炭行业情形要好得多，至少还能做到自给自足，但煤炭行业最大的问题和发展瓶颈就是运输能力问题。”近日，太平洋证券分析师张学在接受中国经济时报记者采访时表示，我国煤炭主要产地集中在西部和北方地区。然而，中国经济最发达和用电量最大的却是东部和南方地区，这对煤炭行业来说，就产生了长距离和大运量的运输问题。

　　中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷告诉本报记者，随着经济持续快速发展，中东部地区的能源供应越来越不能满足需求，最近两年我国能源生产重心，尤其是煤炭生产重心快速西移。但由于铁路建设滞后，运输瓶颈日益凸显，使国内煤炭市场一分为二，这在很大程度上影响了煤炭市场的健康发展。

　　国家能源局相关负责人这样解读《十二五规划纲要》（下称《纲要》）中提出的优化能源开发布局：在西部地区，继续加快能源资源开发利用。要建设大型煤炭基地和现代化矿井，发展大型煤电基地和坑口电站群，加强油气资源勘探开发，大力发展风能和太阳能。

　　在中部地区，稳定能源开发。要稳定山西煤炭资源开发，河南、安徽煤炭资源在逐步减少，要调整开发强度，在提高回采率上多下功夫；合理布局燃煤电站建设。因地制宜发展可再生能源。

　　在东部地区，优化能源资源开发。要加快海上油气带建设，稳定陆上油气生产，控制东部煤炭资源开采，大力发展风电等新能源和可再生能源，因地制宜发展燃气调峰电站和热电联产。

　　同时，还要加强国家综合能源基地建设。山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆５个区域煤炭、油气、水力资源蕴藏量占全国的７０％以上，要统筹作好开发规划，把握开发强度、节奏和时序，把这５个能源资源集聚区域打造成为支撑我国经济长期发展的国家能源战略基地。

　　建设立体式能源输送通道

　　李廷告诉本报记者，《纲要》明确提出，“十二五”要重点建设五大国家综合能源基地，这五个综合能源基地也将是我国未来重要的煤炭生产基地，他们将共同承担起为未来国内经济发展提供能源保障的重任。因此，未来我国煤炭生产重心将继续西移。

　　他介绍，五大能源基地中，鄂尔多斯的煤炭工业在“十一五”期间已经获得了长足发展，尽管运输瓶颈对其构成很大制约。新疆作为五大能源基地之一，不仅拥有丰富的油气资源，其煤炭储量也极其丰富，保有储量约占全国的４０％以上。“十二五”期间，新疆除了继续发展油气产业之外，煤炭产业也有望进入快速发展通道。

　　他表示，在煤炭生产重心不断西移的情况下，为了保障国内能源稳定供应，促使能源市场平稳健康发展，《纲要》中提出要提高能源就地转化水平，加强立体式能源输送通道建设。在加大铁路运输通道建设的同时，加快油气战略通道建设，完善国内油气主干管网，加快现代电网体系建设，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术。

　　他说，煤炭铁路运输通道建设能够直接缓解煤炭外运压力，而油气通道和特高压电网的建设能够在很大程度上促进煤炭资源就地转化，提高就地转化水平，从而间接缓解铁路煤炭运输压力。

　　“虽然未来煤炭生产中心会继续西移，但是，随着就地转化水平的不断提高和立体式能源输送通道加快建设，煤炭运输瓶颈将大大缓解。”李廷认为，未来，受益于立体式能源输送通道的形成和煤炭运输瓶颈的缓解，国内产地和销地分离的煤炭市场将进一步统一，之前局部地区煤炭市场的频繁波动有望得到明显改观。

　　此外，《纲要》中提出，要合理规划建设能源储备设施，加强煤炭储备与调峰应急能力建设。他认为，我国煤炭应急储备规模还可能进一步扩大，这对稳定煤炭市场，减弱煤炭市场的季节性波动将发挥积极作用。