新华网贵阳５月８日电（记者　王新明）４５岁的贵州省盘县水塘镇水塘村村民任雕，前不久在镇上一处矿井亲历了一场致８人死亡的煤矿透水事故，死里逃生后，他下定决心，远离矿井，到附近地区打工。

    盘县县长王刚则告诉记者，煤矿透水事故暴露出安全基础管理薄弱、监管不到位。其中一个非常重要的原因在于，乡镇煤矿管理站和安全监督管理站的工作人员学习能力、业务水平，跟不上煤矿发展和兼并重组的进度，队伍结构老化。

    继山西、河南之后，山东、内蒙古、陕西、贵州、湖南等地陆续揭开煤矿企业兼并重组大幕。

    “中国煤炭行业进入了‘大整合时代’。”贵州省社科院教授熊宗仁说。

    截至目前，河北、内蒙古、云南、贵州等省区已研究起草了推进本地区煤矿企业兼并重组的工作方案，部分方案已批复，部分正在征求意见。

    业内人士认为，兼并重组过程中，必须建立安全监管机制，因为部分即将被整合的煤矿可能会突击生产。短期内，安全生产的基础不会有根本性改变，兼并重组时期往往也是安全事故的易发期和高风险期。

    贵州省能源局局长付京说，如何加强兼并重组矿井的安全管理，保障安全生产，已经成为当前煤炭安全生产工作中亟待研究解决的课题。

    长期以来，中国煤炭产业集中度不高，小煤矿占比大，技术装备水平低，安全生产形势不容乐观。贵州省安全监督管理局总工程师马炼说，贵州规模以下的小煤矿个数占全省煤矿总量的９５％，产能占７６％。只有改变煤矿企业“多、小、散”的状况，形成以大中型煤炭企业集团为主体的格局，才能实现煤炭工业安全形势的根本好转。

    ２００８年，山西省率先实施煤炭资源整合和煤矿兼并重组，矿井总数由２６００座减少到１０５３座，办矿主体由２２００多个减少到１３０个。目前，煤炭资源整合和煤矿兼并重组进入收尾阶段。

    贵州省规定，被兼并重组的煤矿在移交给兼并重组煤矿企业主体组织生产前，兼并重组煤矿企业主体必须取得安全生产许可证，否则不得组织被兼并煤矿的生产或建设。

    付京说，必须严格落实责任，在兼并重组过程中，安全监管不松劲、不手软，严防死守、严惩严处，坚决遏制重特大事故发生。“煤炭产业既要发展，也要安全。”

    贵州水城矿业（集团）有限公司总经理倪德飞说，防止安全事故最为关键的是企业要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配备专业设备，依据有关规定建立完善煤矿监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统等井下安全避险“六大系统”，才能有效提高安全防护水平。

    熊宗仁说，兼并重组过程中，对于无视矿工生命的行为必须施以重典并形成制度，问责不能“头重脚轻”，既要问责矿长，更要问责矿主。对于政府部门而言，也应严格按照法律法规追究责任，要问责到痛处。

    “煤矿企业还应加大技术人员和工人的培训力度，建立隐患通报制度，让员工了解隐患情况，参与安全管理。”熊宗仁说。