土地是农民赖以生存的基础，是农民的衣食来源。保护耕地、合理利用土地是科学发展观的重要体现，也是可持续发展的必经之路。正因如此，中央政府制定了多项法律法规，其目的就是保证我国耕地数量和国人的粮食安全。但是近年来随着城市化步伐的加快，一些地区甚至是粮食主产区都出现了违法违规占用耕地的行为。

    违法占地——这个似乎已经司空见惯的话题已经成为我国发展过程中不可回避的问题。这不仅因为土地关系着中国9亿多农民的生存问题，更关系着13亿中国人的吃饭问题、关系着中国社会稳定的大问题。

    经济欠发达地区在近年来的工业园区建设过程中存在着诸多问题，黑龙江省五常市牛家工业园区的建设就征用了当地农民大量耕地，记者在农民多次反映的情况下对该地进行了调查了解。

    “牛家工业园区自开建以来，先后发生了很多事情，存在很多问题，但是一直没人管理，我们的耕地就这么被一点一点吞噬了，听说最近政府又要征地，看来我们这些耕地是保不住了。”五常市牛家镇政新村一位村民愤怒而又略带担忧的说。

    村民口中“问题多多”的工业园区指的就是五常市牛家工业园区。

    据记者了解牛家工业园区是黑龙江省级经济技术开发区，位于五常市牛家镇，是哈大齐工业走廊的南部起点，哈牡绥东对俄产业园的组成部分，也是哈南工业新城一区五园的重要组成部分，是哈大齐工业走廊与吉林省广大腹地资源和经济对接的重要前沿阵地。

    就是这个看似极具发展潜力的工业园区却引来当地农民的不满，随着记者调查的深入发现农民的不满情绪缘起当地政府以租代征的行为。

    以租代征疑云

    “这个工业园区自从开始建设时就一直在利用各种手段和方式侵吞我们的土地，其中大部分为耕地甚至是基本农田。”牛家镇政新村一位村民的说法颇具代表性。

    记者在村民手里看到了一份哈尔滨市华雨制药厂与政新村村民于2002年4月30日所签的《协议书》。该协议书中条款约为：

    一、占用社员土地，使用时间从2002年1月1日开始到2027年12月31日止；

    二、补偿办法为经济补偿，补偿费2002年1月1日至2004年12月31日，每亩地每年给占地农户230元人民币（此三年村里暂收税费款每亩地每年30元人民币），2005年1月1日至2027年12月31日，每亩地每年给农户160元人民币（2005年以后23年的税款等到华雨制药厂2000年占地开始的前五年到期后再决定）；

    三、此占地款由华雨制药厂交到镇里，由村领回转发给社员；

    四、交款方式：二十六年一次性付给社员。

    协议签订时间为2002年4月30日。

    从这份协议中我们不难看出，哈尔滨华雨制药厂的占地是典型的以租代征方式。在百度搜索引擎中输入“以租代征”四个字可以看到如下解释：“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地，是近年来凸现的一种违法新形式。所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。当前，国家严把土地供应“闸门”，而“以租代征”却在各地竞相“上演”，已成为一种普遍的违法形式。

    但是在02年签署这份协议时农民们没有想到时隔几年之后这片土地的性质发生了根本性的变化。今年2月份，有村民在国土局的文件中发现原本属于村民集体土地的地块莫名其妙的变成了国有土地。这也就意味着这片土地的所有权已经不再是农民，但曾经是土地主人的村民对此却毫不知情。

    “前段时间，国土局这样解释跟我们解释，说当初征地时属于土地置换。但当时置换的地是一个有几个大坑的砖厂废弃地，根本无法耕种，把我们的一级耕地换成这种废弃地，到现在这些地方有的还不能耕种。”一位村民颇为无奈的说。租借耕地竟无端变为国有土地，所谓的土地置换也存在诸多不合理之处，这使得当地村民对工业园区的占地事实愈发质疑。

    征地过程问题重重管理混乱

    提起牛家工业园区当地村民显得异常激动，“除了我们租借的耕地变成国有土地，牛家工业园还存在很多问题，其中就有暴力征地，补偿不公平，未批先占先征先建这样的现象很严重，还有就是我们被强迫同一些人签订了不合理不合法的土地转让协议。但是这么多年了，却一直没有人管理。”村民如是说。

    事实上从该工业园区建设之初至今曾经多次传出暴力征地、补偿不公、强迫签订协议等丑闻。对此问题，政新村村民反映：“从2007年开始，我们村一些人强迫我们把地转让给他们，还威胁恐吓我们，其中就包括村支书。”在政新村，记者看到多份由村民同佟亚君、曲传伍等人签订的《承包田转让协议书》（以下简称《协议书》），该《协议书》规定：佟亚君、曲传伍等人支付给村民一定数额的承包田承包经营权转让费，规定转让期限20年，在此期间，国家的惠农政策和相关待遇归村民所有，但一旦涉及征地问题，那么所得土地补偿款则归佟亚君、曲传伍等人。

    对于征地过程中出现的非正常现象，政新村村民补充道：“我们当地政府征地也是问题多多，不但补偿没有明确标准，甚至还发生过强制签署协议买断土地，暴力征地这样的不和谐现象。”现场的多位村民向记者证实了上述现象的存在。据了解，仅在政新村征地过程中，就存在同样的耕地补偿标准不一的情况，从十几元到八十元不等。此外当地村民还向记者透露：“2009年9月，这里还发生了暴力征地事件，对于没签协议的村民，政府直接用三台推土机将耕地推平。当时地里的庄稼和蔬菜马上就成熟了。对于出面制止其行为的百姓，五常市政府便调动警力和一些社会人员……”对此事件，当地村民并不愿过多提起。

    未批先占现象频发

    据记者了解不仅牛家工业园在建设中还存在未批先占的现象。牛家镇满族风情园在建设中同样存在未批先占的情况。2010年3月满族风情园开始征地，同年4月正式开始施工建设，共占地54767平米。“风情园根本没有经过国土部门的批准，属于未批先占先建的违规建筑，而且同样的地，补偿标准也不一样，虽然现在风情园已经被叫停，但是它是牛家镇政府的招商项目，像这样明目张胆的大建风情园，镇政府难道能一点不知道吗？”当地村民对此做法提出了质疑。

    记者在调查过程中发现，牛家工业园区在其发展过程中，一直伴随着种种争议及不和谐声音。这在一定程度上给当地造成了不良的社会影响，而当地政府在此事件中的态度在一定程度上也激化了当地社会的矛盾。伴随着工业园区的不断发展，当地百姓的耕地仍在不断的流失。或许在不久的将来，当地农民就会失去赖以生存发展的宝贵土地。就在记者发稿前，五常县委宣传用电子邮箱的形式给本网发来一份没有盖公章函件。内容：

    一、以租代征问题

    哈尔滨市华雨制药厂占地是置换供地，符合置换供地政策，上访人所反映的问题与事实不符。

    二、征地过程问题重重管理混乱的问题

    我市牛家工业园区所征用的土地不存在暴力征地，补偿不公的行为，补偿标准严格按照国家规定执行，征地程序合法。

    三、未批先占的问题

    “满族风情园”建设占地确实存在未批先占行为，我市国土局已进行了立案查处，此案正在处理中。

    特此说明。

    五常市人民政府

    二O一一年五月十七日

    在征地与失地的矛盾中，我们不得不深思：农民的合法权益不能得到正当的保护，政府征地手续不合法这种现象的根本原因是什么？违法占用耕地所涉及的问题诸多，人们通常看到的耕地数量减少只是一个表象，透过以往诸多违法占地事件我们不难发现在其背后通常更深刻地隐藏着一些难以示人的目的，或是权钱交易、或是吏治腐败。