从6月1日起，中国政府上调山西、青海等15个省份的工商业、农业用电价格，以缓解日见紧张的电荒。国务院政策研究室官员范必1日接受本社记者采访时表示，化解煤电矛盾总的思路应当是鼓励竞争、公平交易、加强监管、放松管制，加快形成由市场供求关系决定煤价、电价、运价的价格形成机制。

　　范必分析，中国煤电矛盾反复出现，是今年 “电荒”的重要原因。煤电矛盾表面上看是煤企和电企两家的价格博弈，本质上则是涉及煤、电、运和政府四方面的系统性问题。

　　他认为，导致煤电矛盾的根本原因有七：

　　其一，电煤市场机制不完备，涨价不能有效促进电煤产量提高。

　　其二，各种收费项目繁多，推动了电煤价格上涨。电煤成本中，除开采成本外，各种形式的收费占煤价的比重越来越高。煤炭企业要缴纳企业所得税、增值税、煤炭价格调节基金、港口建设费等收费项目约达30种，占煤炭销售收入的35―45%。

　　其三，铁道运力市场化程度低，成为电煤加价的重要因素。有不少地方的电煤物流成本达到电煤消费价格一半以上，下游企业不堪重负。

　　其四，上网电价须审批，电力企业无法疏导成本上升因素。

　　其五，计划外发电量低价收购和发电量交易，抑制了企业多发电的积极性。

　　其六，电力购销差价过大，挤占了电厂利润空间。在大部分情况下，发电企业的上网电价是0.3―0.4元/千瓦时，而东部地区工业企业实际用电成本是上网电价的2―3倍，商业用电成本基本在1元/千瓦时以上。

　　其七，火电新投产项目减少，新增发电能力不足，尤其水电、核电建设周期较长，风能、太阳能发电经济性不够，因此无法在短时间内提供有效的电力供给。

　　范必总结中国缓解煤电矛盾有两种思路，一种是加强管制，一种是放松管制。他指出，近几年提出的一些措施，如煤电联动、煤电一体化、限制电煤价格、实施煤炭储备等，总的方向是加强对煤电产业的干预，实践证明成效有限。

　　为破解电荒“老大难”问题，范必提出近期和长期两条思路：近期应下决心尽快取消煤炭、运力、电力的计划指标，大幅度减少政府对煤炭生产、流通环节的收费；增加电力、铁路调度的透明度，在政府监管下实行公开、公平、公正调度，最大限度地调动煤炭生产和电力企业发电积极性。同时，新上一批火电项目，提高电力供给能力。

　　从长期来看，应选择合适的时机建立全国电煤交易市场，完善以区域电力市场为主的电力市场，深化铁路体制改革，加快政企分开，逐步将电网、铁路网的网络运输业务与电、煤产品的营销业务分开，形成由市场供求关系决定煤价、电价、运价的价格形成机制。