【摘 要】必须切实加强反腐倡廉建设，这是党中央在新形势下从全局和战略高度提出的重大决策。煤炭地质单位党组织和纪检监察部门必须始终坚持党的十七大确定的反腐倡廉方针，立足于自身反腐倡廉工作现状和实际，坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，以创新思路寻求治本办法，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，做到与时俱进、切实有效。

　　【关键词】 煤炭地质单位；反腐倡廉；现状；形势；任务；对策

　　煤炭地质单位在国民经济中发挥着基础性支撑作用，担负着保障国家矿产资源的重任，充分认识反腐倡廉对践行科学发展观的重大意义，始终保持高度的政治责任感和工作使命感，以改革创新的精神和求真务实的作风，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，无疑是我们地勘单位当前的重大历史使命。

　　一、煤炭地质单位反腐倡廉建设现状分析

　　近年来，煤炭地质单位各级党组织深入贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策和部署，秉持“一手抓企业改革发展，一手抓党风廉政建设，两手抓，两手都要硬”的方针，依靠党政齐抓共管以及广大党员、干部、职工不懈的努力，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，成效明显。但同时看到，近年来，煤炭地质单位坚持“三保三转”发展战略，经营规模不断扩张，经济总量不断增大，经营管理点多线长，在经营活动中违规违纪现象时有发生。尽管腐败和犯罪现象绝非主流，但务必引起高度关注并及时找准成因，以便做到监控关口前移。

　　1．宣传教育不够扎实。一是教育对象的重点不突出，往往忽视对经营者世界观、人生观、价值观及党性修养的根本教育，且对教育的岗位业务特点和个体的思想差异，不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”，针对性不强；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际、有针对性、贴近实际的内容少，不注重赋予新的时代内涵，吸引力和感染力不强；三是教育形式单一、手段落后，个别基层单位抓得不紧或流于形式，缺乏生动性，教育的渗透力不强；四是重过程、重参与、轻效果，很多基层单位至今没有形成一套完整有效的教育体系；尤其是舆论宣传和廉政文化建设的力度不大，反腐倡廉的氛围不浓。

　　2．制度建设仍然薄弱。部分单位的制度建设跟不上企业改革发展的步伐，一些重要领域和关键环节存在制度空白，但解决问题的制度没能及时建立；一些制度缺乏针对性和可操作性，缺乏系统性和配套性；一些制度过于原则宽泛，缺少具体实施措施。有的制定了制度但在执行上不够有力。

　　3．企业化经营和地质工作商业化不规范。一是二三级单位独立经营企业化模式，一些制度在执行过程中容易缺失。有的单位给予了基层实体独立经营权，但如果思想政治教育弱化，监管制度执行不力，管理人员就有可能从打拼市场的“精兵强将”变成藐视反腐倡廉制度的“骄兵悍将”。如工程项目的分包管理后业务招待费的使用、物资采购、临时工招聘、青苗赔偿、占地补偿等，腐败现象就会趁虚而入。二是由于项目涉及的领域广、人员多、区域多，而且在市场开拓中还要接触地方官员、私营老板、村镇干部等社会各个阶层，竞争十分激烈，很难回避市场存在的“潜规则”。要是按“潜规则”办事就易于陷入违规的境地；如回避“潜规则”又可能丢掉项目和市场。令人担忧的是，有的干部在别人有求于自己时，经不住诱惑，容易走上违法犯罪的道路。三是以缴纳管理费的方式，组织社会资源参与工程施工，也易于产生诸多方面的管理漏动。

　　4．整体监督欠到位。一是缺乏激励机制，监督的动力不足。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视激励机制推动监督工作开展，监督部门的工作人员责任心不强，怕得罪人，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，不能监督。一些单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致信息渠道不畅通，职工群众无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，职工对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，存在监督的空白点和盲区，措施落实不够得力，没有实行严格的责任追究。

　　5．纪检监察基层组织建设还存在薄弱环节。一是从二、三级单位纪检监察基层组织建设情况来看，纪检监察和审计干部严重不足，且大部分为兼职人员，纪委书记有的兼工会主席，还要分管信访、综治、甚至经济工作等等，用于纪检工作的时间明显不足，监督“三重一大”显然“力不从心”。二是现有的纪检监察部门内设机构不适应当前反腐倡廉建设的新要求。三是纪检监察力量与经济建设的繁重任务不相适应。绝大部分单位的纪检监察力量很难延伸到每一个项目部和施工点，致使监督工作“鞭长莫及”。

　　面对种种薄弱环节，仍应始终保持清醒头脑，正确认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，把握好煤炭地质单位党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，切实将其作为当前和今后的重要政治任务抓紧、抓好。

　　二、加强反腐倡廉建设面临的形势、任务和原则

　　（一）认清有利形势，把握机遇，主动推进。

　　1．加强反腐倡廉建设的大环境对我们有利。政治上，党的十七届五中全会进一步明确了落实科学发展观，加强领导干部作风建设的重大举措，全党正在按照十七大的部署，深入实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，反腐倡廉的思想基础更加牢固；经济上，改革发展的成果使反腐倡廉的投入不断加大，为开展惩防腐败提供了坚实的物质基础；文化上，民主法制建设和廉政文化建设的深入推进，为加强党风廉政建设创造了民主氛围、法制保障和社会环境，这些都极大地遏制了腐败现象的滋生与蔓延。

　　2．加强反腐倡廉的央企形势对我们有利。1月12日，国资委主任、党委书记王勇在中央企业反腐倡廉建设工作会议上的讲话中强调，“加强反腐倡廉建设是实现企业科学发展的有效保证，要围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的目标，在抓住机遇加快发展过程中，以党风廉政建设责任制为抓手，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力构筑“五条防线”，建立健全“四个协调机制”，切实强化“三个保障”，坚持体制机制创新，着力推进惩治和预防腐败体系建设融入经营管理，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为中央企业科学发展提供有力保障。”

　　3．加强反腐倡廉建设的行业形势对我们有利。3月1日，徐水师同志在2011年反腐倡廉建设及内审工作视频会议的讲话中指出，各级领导干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，切实按照以人为本、执政为民的理念和要求，贯彻落实总局反腐倡廉建设的各项任务，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断加强反腐倡廉和内审建设，努力完成今年各项目标任务，为实现大转型、大发展、大跨越，为经济社会发展做出新的更大贡献。

　　综上所述，可以看出，中央、国资委和总局对于惩治腐败的态度是坚决的、行动是果断的，我们应以此为动力，加大力度，主动推进，重在实效。

　　（二）加强反腐倡廉建设需要把握的原则

　　当前，煤炭地质单位正处在“两个五年规划承前启后、努力打造具有国际竞争力的一流特色央企”的重要时刻，煤炭地质事业发展将呈现出新的趋势和自身特征，反腐倡廉建设也将面临新的形势和任务。这就要求我们准确把握中央和总局“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，积极推进反腐倡廉工作理念、目标、思路、方法的与时俱进。

　　1．在战略部署上，必须把保障“十二五”规划落实作为首要任务。在煤炭地质单位努力打造具有国际竞争力的一流特色央企的重要时期，各级党组织和纪检监察部门的工作重点就是要坚持以服务发展为己任，更加自觉地把反腐倡廉建设放到重心和全局中来谋划与把握，紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，找准切入点，把握着力点，积极履职，主动作为，在推进经济社会发展中更好地发挥服务和保障作用。对改革发展的重大决策部署，做到思想同心、目标同向、工作同步。

　　2．在思路举措上，必须把重点突破、统筹推进作为根本方法。反腐倡廉建设涵盖惩治和预防腐败的方方面面，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，坚持统筹推进，促进协调发展。要正确处理好惩治和预防的关系，坚持两手抓、两手硬，不断丰富和充实惩防体系基本框架内容，充分发挥体系建设在推进反腐倡廉建设中的统领作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作。既要统筹规划，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，又要突出重点，着力解决职工当前反映强烈的突出问题。

　　3．在工作成效上，必须把职工群众满意不满意作为检验标准。加强反腐倡廉建设，必须牢固树立以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。围绕职工所盼，加强对改善民生实事和各项惠民工程落实情况的监督检查；围绕职工所求，认真解决关系职工切身利益的实际问题；围绕职工所望，切实加强党员领导干部作风建设；围绕职工所憎，继续保持惩治腐败的强劲势头，以反腐倡廉实际成效取信于民。

　　三、新形势下加强反腐倡廉建设的措施和对策

　　（一）深入开展党风廉政宣传教育，增强廉政意识。

　　1． 创新方法。要在借鉴以往好的经验和做法的基础上，积极探索廉政教育的新模式。要做到上级统一部署的教育活动纳入党委决策，对教育活动合力组织，形成声势，并不断深化效果；在有一定规模的项目工地，要布置廉洁文明施工的宣传内容；在自办的内部刊物上开辟廉洁从政从业的园地。

　　2． 突出主题。廉政教育每个时期都应突出一至两个主题，并确定教育的具体内容和重点对象，力求解决存在的问题。从全局的角度看，要坚持四个“相统一”、突出六个“着力”，并在坚持实事求是和体现特色上下功夫。同时，开展好以“坚持科学发展、转变发展方式、提升发展质量、做强做优做大，努力打造具有国际竞争力的一流特色央企”为实践载体的效能建设主题活动。

　　3． 分级教育。要根据教育对象的职务、从事的岗位以及人员结构现状和职工群众关注程度等，对现有人员进行合理分级，逐级进行有针对性的教育，并建立个人积分档案。教育的重点除了领导干部和一般党员外，还必须把教育范围延伸到掌握资金、物资、项目经理、技术负责等关键岗位人员，使他们牢固树立正确的人生观、价值观和事业观，成为遵守职业道德、依法经营、廉洁自律的模范。其次要重点抓好党纪政纪条规和法律法规的经常性教育的长效机制，研究教育对象所需的教育内容并给予分类指导。

　　4． 注重效果。坚持学以致用，从本单位的实际出发，在内容的选择上做到与时俱进，求真务实、切合实际，工作安排上要具有明确的针对性、目的性和有效性。要充分利用正反典型的示范教育和警示教育，把握典型的可比性，挖掘典型的可信度，增强典型的说服力。尤其要将自省律己、自重为公等廉洁意识真正贯彻到自己所从事的具体工作中。

　　（二）加强监督检查，积极地推动科学发展。
　　
　　1． 要重点加强对领导干部的监督。认真贯彻《党内监督条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持集体领导和个人分工相结合、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活、廉政谈话和诫免谈话等党内监督制度，加强对领导干部，尤其是“一把手”和“实权”岗位人员的监督。充分发挥班子的集体决策智慧，对“三重一大”事项的决定，必须依照议事与决策规则行事，加强对权力的全程监督并将监督关口前移，真正做到领导干部的权力行使到哪里，监督工作就跟进到哪里。加强干部选拔任用、资金使用、国有资产运营、工程项目招投标等重要环节和过程的监督，加强重点部门干部交流力度，坚决防止权力真空和权力腐败，防止权力失控和行为失范。特别是对工程项目、投融资项目、大额资金调度使用等重大经济活动，要强化手段和过程的监督。此外，要着手研究、控制职务消费的纪律及制度建设问题。
　　
　　2． 要重点加强违法违纪情况的检查。纪检中要善于抓住主要矛盾，有的放矢，突出重点领域、重点问题、重点人员和关键环节。要检查党员领导干部有无滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的问题，检查单位有无违反财经纪律私设小金库、私分侵吞国有资产的问题；检查工程建设项目施工、分包、采购中有无假公济私、中饱私囊、钱权交易的问题，检查有无严重侵犯职工利益的问题。对检查中发现的违法违纪的人和事，必须依法作出处理，坚决克服查而不处的行为，坚决防止处理失之于宽、失之于软的问题。

　　3． 要重点加强上级部署的检查。中纪委、国资委和总局对今年的工作提出了明确要求，作为纪律监察部门，首先要严明制度，认真抓好督促检查：一是开展对努力打造具有国际竞争力的一流特色央企、促进经济平稳较快发展情况的检查，严肃查处各类违法违纪行为。二是开展对年度重点工作的检查。按照徐水师局长在专项会议上提出的任务和要求，认真督促检查落实情况。三是要在按照“提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移”的工作思路，选择1～2个重大工程项目开展效能监察，切实解决效能建设中的突出问题。

　　4．发挥各方优势，形成整体合力，加强监督检查。充分发挥纪检监察、审计、工会等部门的监督力度，推进队务公开。重点围绕项目招投标、工程分包、工程预决算、大宗物资集中采购、大型设备采购，以及领导干部职务消费、出境出国，以及各实体、各项目部经济责任制执行情况等方面进行监察审计和效能监察。
　　
　　（三）加强制度建设，重在规范、落实。

　　在制度建设中，要重点组织协调好决策责任追究、审计结果处置以及对二三级单位实施有效监管三个方面内容的调查研究和制度制定。同时要认真梳理反腐倡廉现有的规章制度，对不符合、不适应科学发展要求的及时进行修订、完善或废止。要进一步增强制度的刚性，切实做到用制度管权、管事、管人。在完善体系建设的方法和途径方面，要以强化监管和优化服务为重点，进一步探索符合地勘实际的行业构建问题。要以项目管理、资金管理、规范分配等为重点，摸索体系建设信息管理系统的设置方案，逐步完善体系建设的方法和途径。要认真总结开展廉政文化建设的成功经验，从健全车辆使用、差旅费使用、招待费使用等内部控制制度入手，完善职务消费监管机制，切实规范各级干部职务消费。同时要大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决反对讲排场、比阔气、挥霍浪费现象。要狠抓体制机制及制度的落实，真正建立起具有行业特色的惩防腐败体系。
　　
　　（四）加强队伍建设，提升服务水平。

　　孔子说：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。加强纪检监察干部队伍的自身建设，提高纪检监察干部素质显得尤为重要。

　　1．要解决有人干事的问题。按照中央、国资委的统一部署，所有国有企业均要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。应按照这一要求，加强纪委领导班子建设，配强班子。可以考虑在人数比较多的单位设置专职纪检监察员岗位，选调政治素质高，工作能力强且对单位情况熟悉的同志从事这项工作。同时，对兼职岗位，要明确主次，避免出现有事没人干的状况。

　　2．要解决抓得住事的问题。作为纪检监察工作，主要就是在沟通党委、协调左右、监督保障和查办案件上下功夫。要做到在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。要协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作，积极向党委提出工作意见和建议，争取党委的重视和支持。要做到认真履行协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作的职责；要沟通与有关部门的关系，互促互补，形成合力；在监督保障中，要维护党章和党纪法规，监督检查党员领导干部遵纪守法情况，确保工作部署贯彻落实到位。在查办案件中，要严格纪律，严肃法律，凡是涉及到违法违纪的问题，都要严格依法办事。应以扎实推进惩治和预防腐败体系五年规划为主线，以党风廉政建设责任制为抓手，以行业构建为特色，通过深入调查研究，狠抓基础这项工作，狠抓基层这个死角。

　　3．要解决能干成事的问题。从事纪检监察工作的同志，一是要有过硬的素质。要努力学习并掌握法纪法规、经济管理等业务知识，不断增强执纪本领。二是要有敬业精神。要对自己所从事的事业表现出高度的认同和热爱。反腐倡廉工作需要我们，党组织挑选了我们，职工群众期待着我们，所以我们必应信念坚定、态度坚决，勇往直前。三是要有创新意识。要根据形势发展和任务的变化，积极探索新途径。尤其是在行业构建、专项构建方面，要开拓思路，勇于创新，力求在地勘特色上抓出亮点，创出新意。四是要有务实的作风。要切实解决工作落实中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果的问题，坚决改变“以会议落实会议”、“以文件落实文件”的浮夸做法。要经常深入基层和群众调研，尤其是要经常到那些问题多、矛盾大的地方去，及时发现和排解。

　　综上所述，我们应始终坚持党的十七大确定的反腐倡廉方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，通过强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，真正使党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，切实在出实招、办实事、创实效上下功夫。

 

 

作者：甄志刚 李新宏

编 辑：刘勋