王琳 学者

82个二三级单位套取和私存私放资金4.14亿元，用于发放奖金、补贴等。这些奖金、补贴一级单位是否也“利益均沾”了？

审计署的审计报告显示，此次审计发现的违规问题有80%以上发生在所属二三级单位，涉及金额49.3亿元。报告对此的解释是，“一些部门监管不严，加之事业单位改革尚未到位”，因此，“部分部门所属单位违反财经制度问题比较突出”。

当然，二三级单位财务问题突出，与现在审计的方式与范围进步有关。如今从一级单位的延伸审计，得以发现二三级单位的问题。而对问题原因的分析也有一定的道理。

但也要看到，主管部门对二三级单位的问题并非仅有“监管不严”之责。或许，某些一级单位把自己的账做得很“干净”，却把其违法违规行为，下移至二三级单位。期望以二三级单位的“审计盲区”逃避被审计，这样的如意算盘并非仅仅是舆论的猜测。

比如，此次审计出的问题，包括82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。这些违规发放的奖金、补贴难道只是流向了二三级单位？一级单位是否也“利益均沾”了？

当然，部门不同，二三级单位的违规程度不同，能享受违规奖金、补贴的人员范围也会不同。即便一级单位不能全员“利益均沾”，恐怕一级单位的领导或关联部门的领导，是不是也领了那份灰色收入？

受利益蒙蔽的“监管不严”，实则是渎职，甚至可称为“默许的共犯”。如果在审计之后的追责中，只处理了二三级单位的责任人，断难遏制违法违规的再次发生。想想看，二三级单位为一级单位的违规“顶了包”，即便一时受到处理，也可以在日后同系统内找回平衡。比如明降暗升、免职之后另任新职等，都是不鲜见的问责手法。

因为一级预算单位被“盯得紧”，不方便了，二三级单位近年来发展迅猛，甚至过去已被裁撤的二三级单位也迅速复活。这些二三级单位，用着主管部门的权，谋着主管部门的利，又担着主管部门的大部分责任，真可谓“好使”。遏制这种不正之风，首当其冲的任务，就是要全面清理整顿二三级单位，需要审计署继续给力，不让二三级单位出现“审计盲区”。