1991年7月19日，河南煤化焦煤白云公司采一队11062工作面曾经发生过一次血的教训。那是因为一个已经发现的隐患没有及时处理，造成局部推棚，一人当场丧命。不可否认，事故原因是管理不善，不能及时现场解决隐患。 

      采一队知耻后勇，今年的7月19日，焦煤白云公司采一队顺利实现安全生产20周年。7300多个日日夜夜，没出现一例轻伤以上事故，是什么方法让他们取得如此骄人的成绩？而在几天的采访中，笔者听到最多的就是隐患买卖、管理覆盖、务实创新这几个词——

                                                买卖隐患 夯实安全生产基础

                                                      
      众所周知，安全是煤炭生产中的一号工程。焦煤白云公司采一队通过市场化运作，通过正向激励机制，对隐患进行买卖，激发了员工查隐患的积极性、区队进行隐患整改的主动性，为煤矿生产筑起了一道坚实的安全屏障。

整改：变意识被动为行为主动

      只要在检查中发现隐患，在井口信息站或井下现场填写隐患两联单，由责任区队正职或当班跟班副区长确认后签字购买隐患，由安全检查员监督整改，隐患整改闭合并经安监科确认后，就可按隐患标定价格记入隐患买卖台账，隐患查处人就可轻松获得自己的劳动“成果”。这是焦煤白云公司所有员工形成的一种共识。

      2010年4月28日，为充分调动各级管理人员的监督和服务意识，推进区队安全质量标准化、常态化，达到加强现场管理，加大隐患排查治理，实现“隐患排查零盲区，隐患治理零搁置”，全面提升公司安全管理水平,白云公司出台了《关于印发安全隐患市场化运作实施方案的通知》,对矿井安全隐患实行买卖。并出台了《关于安全隐患市场化运作实施补充规定的通知》 。

      通知将公司隐患排查分为矿级、区队级和个人级三类。矿科级排查出的隐患为矿级，进入隐患买卖市场；区队自查出的隐患可自行整改，在整改期间不再进入二次买卖；个人发现隐患可列入隐患买卖。公司从机关管理人员的安全奖金中拿出区队隐患买卖基金，按照上级检查出的隐患条数给予少于规定条数一条给予区队3000元、没有隐患奖励10000元的奖励，这笔钱不占用区队工资总额。机关管理人员要想得到自己的安全奖金，必须下井查处隐患。这样不但提高了区队整治隐患的自治能力，也充分调动了机关管理人员和员工排查、整改隐患的积极性。

      隐患买卖市场主要对井下的物和人，作为直接生产区队，无论锤重锤轻，自己都是着力点。直接区队负责人不免有点担心，是不是在隐患买卖中自己总会亏多盈少？

      对此，白云公司掘进队书记李自保深有感触。在焦煤集团的一次安全检查中，掘进队被查出隐患8条，12163掘进头被停止作业。依照规定对公司对掘进队罚款15000元，李自保被罚7500元。罚款公布后，公司上下引起较大轰动，不少人认为处罚太重。“说心里话，当时我也认为罚得重了。”李自保说：“掘进队经过认真整改，在随后的焦煤集团两次检查中均没有被查出隐患，依照规定对掘进队奖励20000元，我受奖10000元。我现在认识到，公司搞隐患买卖制是个好事，如果能调动全员查隐患、整改隐患的积极性，隐患就无处藏身，我矿的安全生产才能得到保证。”

      隐患买卖制度的推行，为区队注入了安全管理激素。白云公司采一队队长张长义对隐患买卖的态度也有了戏剧性转变。他说，“隐患买卖制施行以前，区队的安全管理只限于几个管理人员，买卖制推行后，通过激励机制运作，极大地调动了全员参与隐患排查的积极性，使全队形成了人人查隐患、人人整改隐患、人人解决隐患、人人都管事、事事有人管、人人肩上有任务、个个头上有指标的管理氛围。”

市场：变事后处罚为正向激励

      从2009年 5月份，白云公司实施了隐患买卖制，他们分采掘、一通三防、机电、地质钻探、其他五个专业，将可能出现的隐患细化成108项，并分别标明价格进行买卖。 

      买方为各区队。公司将安全基本奖总额分配于各区队，采一、采二、掘进各8000元；机运队5000元；通风队4500元；选煤厂2500元，区队产生隐患，经现场证实后，先进行现场整改，上井后由查处人填写隐患整改通知单，交付区队领导签字确认，月底从其安全基本奖中支付。 

      卖方是查出隐患的普通职工和机关各职能科室管理人员。区队隐患超出矿分配金额由该队从工资中支付，个人造成的隐患从工资中支付，打破了平均主义和按人头发放的安全奖励管理方法。 

      制度在不断完善过程中，又建立了区队隐患治理奖励机制。每班由跟班队长、班长、组长对上班、本班的安全情况进行随时检查，对产生隐患者给予处罚，对处理隐患者给予奖励，充分调动职工处理隐患的积极性，同时各区队对处理隐患情况进行登记建账。 

      这种机制的产生，也许会使大家产生这样的疑问。这会不会造成被检方和检查人的矛盾？他们又将如何化解？
白云公司除了思想观念教育、文化理念熏陶，公司以正向激励为特征但力度很大的经济手段撬动全员查隐患的支点。根据上级对白云公司安全生产检查结果，公司对相应区队进行奖罚：以3条基础，3条不奖不罚，超出3条每条罚2000元，被停头、停面罚5000元。其中队长占50%、有关责任人员占50%，严禁由职工分摊；少于3条的少一条奖3000元，没有隐患奖10000万。这样的规定也让基层一线区队对隐患买卖制更为认同，自已查处的隐患多了，留存的隐患自然就少了。基层单位对机关职能科室的检查由反感变为支持。

意义：生产效益型向安全效益型转变

      安全是煤炭企业管理的大题，也是煤炭企业管理的难题，要实现企业的科学发展、安全发展，走出生产效益型的误区，破除安全生产型的缺陷，走向安全效益型，就必须优化行政手段，让其发挥作用。 就必须建立起适合自身发展形势的安全长效机制。 

      焦煤白云公司隐患买卖市场化运行，其基本思路是“安全隐患商品化”，把市场机制引入到矿井安全管理工作中，将隐患用量化的价值确定下来，建立安全隐患价格体系，发挥隐患价格的经济杠杆作用，形成安全管理的市场化交易，提高全员安全管理意识，调动人人参与安全管理的自觉性和积极性，实现隐患整改工作的按期完成，确保矿井安全生产。煤矿企业安全生产的长效机制应该是企业通过安全生产的制度化建设，规范化管理，企业安全文化的培育等措施，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，让企业安全生产的态势处于可控、可防、可治状态。白云公司推行的的隐患买卖市场化，是在自我调控、自我完善的安全生产长效管理机制，抓好安全生产的一项尝试性工作。加之配套企业安全文化理念体系和有形宣传，从员工自身根本利益出发，对员工实施正面的情感引导教育，形成一切为“我”的氛围，改善员工的心智模式，把员工的本能安全需求固化到生产实际操作中，使“自己的安全自己管”变成每个员工的自觉行动。随着隐患买卖市场化的逐步完善、成熟和科学鬼学规范化的实施，将会在未来的安全工作中发挥应有的效能，也将是公司安全管理长效机制一项必不可少的管理措施。

本网通讯员：刘茂德

编 辑：徐悉