省政协为“综改试验区”规划建言献策

　　所谓 “飞地经济”，按照通用的解释，是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目，放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地。通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

　　上月底，《关于推进我省资源型经济转型综合配套改革试验区建设的建议》（以下简称 《建议》）由山西省政协常委会审议通过，并已呈送省委、省政府。在这份历时4个月时间，考察国内近20个城市后而形成的报告中，省政协调研组提出可以利用发展 “飞地经济”的模式，来促进我省 “综改试验区”在未来10年内的转型跨越发展。

　　宿迁启示

　　“苏宿工业园”由宿迁市出地，苏州市出资完成基础设施建设，并组织苏州企业落户

　　“这份建议报告最大的亮点就是提出了‘飞地经济’，关于在山西发展‘飞地经济’，是省政协调研组在考察过程中形成的。并在广东、辽宁、江苏苏北调研时不断得到实践的证实，得到新的启示。”省政协调研组成员李霆告诉记者。

　　苏北是江苏省的欠发达地区，而宿迁又是苏北的欠发达地区。但是在调研组深入宿迁考察时，宿迁方面称：“宿迁计划在3年内使经济总量翻番。”一个欠发达的小城市，喊出了如此宏伟的口号，这让调研组一行颇受震动。

　　宿迁“短期内经济翻番”的底气，来源于宿迁境内的“苏宿工业园”和一批类似园区。据悉，“苏宿工业园”由宿迁市出地，苏州市出资完成基础设施建设，并组织苏州企业落户。这样的模式一方面解决了苏州产业升级后，淘汰产业的转移和留驻企业扩张的发展用地问题，使苏州市获得了新的发展空间，推动了产业升级；一方面给相对落后的宿迁市带来了产业升级的机会，而且进驻企业的到来还为宿迁带来了发展急需的资金、技术人才和市场。以“苏宿工业园”为代表的“飞地经济”在很大程度上加快了宿迁市的发展，提高了GDP和财政收入。

　　在成都，调研组成员也受到了类似的启示。“成都市一次性就划拨出了数十平方公里的土地给富士康，让其用于建设超大型工业园区。而像富士康这样的大企业进驻，无形中提升和调整了园区地的产业结构，增加了园区地的经济发展推力。”

　　“飞地”构想

　　我省应规划布局若干“飞地”，与发达省市互惠合作“飞地经济”区域，推动我省经济社会的发展

　　“宿迁实践告诉我们，‘飞地经济’模式是一种实现经济欠发达地区跨越发展的捷径。”李霆表示。

　　省政协调研组在《建议》中提出，目前，上海与内地、深圳与广东、苏南与苏北等，承接产业转移、实行资源聚集的“飞地模式”已颇具规模且成绩显著。我省应规划布局若干“飞地”，与发达省市互惠合作“飞地经济”区域，推动我省经济社会的发展。李霆介绍，“我们曾在《建议》的《设计思路》中考虑，可规划布局晋西北、晋中、晋东南3个‘飞地经济’区域，每一区域面积设置数百平方公里。统筹发展煤化工、清洁能源、新型装备制造、文化旅游、城镇（社区）、新农村建设等。”《建议》提出，我省的综合条件及“承东启西”的特殊区位优势，有利于山西成为沿海地区产业转移和中西部融汇的发展平台。我省应当加快“借船下海”的步伐，及早规划“飞地经济”区域。《建议》还大胆地提出，“飞地”应当得到保税、免税、免许可证、物流仓储与配送、退税、外汇管理和市场准入等特殊管理权限，以提升山西的开放水平。

　　如果山西的“飞地经济”发展顺利，调研组认为：“‘飞地’将成为全省高新技术研究和开发的‘高地’；资金、技术、人才汇集的‘洼地’。”

　　水土联动

　　通过“大水网”建设加快中低产田改造，以新增粮食产量折算增加的土地数量，并作为转型发展的土地储备资源

　　在山西发展“飞地”，最大的制约因素就是土地问题。无论是规划工业园区还是建设“飞地”平台，土地资源从哪里来是一个摆在决策者面前的大问提。为此，《建议》提出了破解土地瓶颈的5种模式。其中，最引人注目的是“水土联动”。

　　目前我省已经启动大水网建设。规划中的“大水网”供水区面积覆盖我省六大盆地、11个中心城市，受益人口占全省总人口的72%，有效灌溉面积占到全省的76%。

　　据调研组测算，我省“大水网”建设实施后，到“十二五”末全省有望增加保浇农田400万亩左右。旱地改造成保浇地后，全省年均粮食产量可稳定在220亿斤左右，相当于增加了1100万亩粮田面积（约7300平方公里国土面积）。

　　《建议》提出，通过“大水网”建设加快中低产田改造，以新增粮食产量折算增加的土地数量，并作为转型发展的土地储备资源。以此争取国家批准我省在“十二五”期间进行全省城乡建设用地指标与保浇农田面积同步增减的试点。

　　调研组希望在保持我省粮食产量和供给不减的情况下，争取国家允许将新增的粮食产量折算为新增土地，并批准我省实行土地“占补分离，先占后补”政策。这样，我省就增加了用地指标，走出一条“引水→增粮→增地→换地”的“水土联动”新路子。

　　除了“水土联动”，《建议》还提出我省应效仿重庆和成都实施“新土改”政策，在农民自愿的前提下，集中建房和居住，并建立农民社会保障制度。然后将置换复垦的土地作为城镇、园区建设的土地使用指标。而且，我省应通过区分标准农田，利用不适宜耕种的贫瘠土地；利用旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村改造土地；加大集约用土地等方式增加新增土地，释放园区用地指标。

　　盘活“国资”

　　澄清我省行政事业单位及其下属机构的国有资产“家底”，以抵押贷款、发行债券、产权拍卖、出租出借等方式，努力使“呆”资产转变成构建新山西的“活”资本

　　除去用地指标，资金也是我省经济发展的一大瓶颈问题。

　　《建议》提出，按目前市盈率27倍、吨煤利润100元、煤炭产量10亿吨算账，山西煤炭企业的资本价值可达2.7万亿元。目前，我省只有7家煤炭企业上市，总市值约3200亿元，资源转化资本的空间巨大。提出应对已上市的煤炭企业加大置入优质资产，分阶段实现整体上市，然后优选部分资源整合后的未上市煤炭企业进行二次兼并重组，加大对其他非煤产业重点企业的引导与扶持，争取三年内实现我省30家以上优质企业进入资本市场。据测算，如我省七大煤炭集团两年内整体上市，可至少直接融资3500亿元。两年内如实现我省5个年产3000万吨以上的新煤炭集团主体上市，可实现直接融资1000亿元。

　　此外，在解决资金问题上，《建议》提出，澄清我省行政事业单位及其下属机构的国有资产“家底”，以抵押贷款、发行债券、产权拍卖、出租出借等方式，努力使“呆”资产转变成构建新山西的“活”资本。按照互惠合作的原则，引进战略投资者，重点为城市建设、大水网建设、沿黄（河）沿山（太行山）旅游、城际区域交通等重大项目提供坚实的投融资平台。

　　在考察中，调研组发现地处武汉都市圈的黄石市，将全市行政事业单位的国有资产整合后，充实到城投、交投、房投、旅投、水投等5个融资平台。2010年，黄石的5个融资平台共融资近百亿元。

　　调研组认为，我省行政事业单位及其下属机构的国有资产相当可观，在综改试验区推进过程中，应彻底澄清“家底”，参照黄石整合、搭建支撑城建及重大产业的政府融资平台的作法，盘活国有办公地用地和建筑等资产，努力使“呆滞”资产，转变成构建新山西的“活”资本。通过向银行抵押贷款、发行政府债等方式筹集我省“综改试验区”的建设资金。

　　此外，我省还应设立联合交易平台，开展土地产权交易、资源环境交易、非公开科技企业柜台交易、排污权交易、文化产权交易、林权交易等。加快私募股权投资基金、产业投资基金、风险投资、金融租赁、村镇银行、信托等金融平台建设，重点激活金融资本“微循环”运行系统。

　　最后，《建议》提出，要加大资金投入，大力发展我省职业教育。提升规划水平，在跨越发展中少走弯路，高起点、全面、科学地规划“综改试验区”的未来。（山西晚报记者 苏景岳）

　　■链接·“飞地经济”三模式

　　知名企业模式

　　以成都为富士康提供大量土地建设超大型园区的蓝本，为有产业转移意愿的沿海地区企业提供北上、内迁发展 的“飞地”。目前，经省政协推介，广州市政府对在我省发展“飞地经济”表示了极大的兴趣，将组织企业入晋考察。深圳市政协也已经开始研究与我省合作发展的具体课题。

　　产业地产运营商模式

　　通过招标投标-包揽开发-招商入驻－后续服务全过程，带资带商进入，发展专业化的、大规模的“飞地经济”。据悉，目前国内产业地产领域最大的企业——联东集团，对在山西发展“飞地”经济的构想反应热烈。该集团拟在山西开发建设集总部办公、科技研发和配套设施为一体的总部经济综合体，主导产业定位为生物医药业、电子信息业、新能源新材料、节能环保和生产性服务业。

　　“飞出地”政府主导模式

　　“飞出地”政府组织企业进入“飞入地”，由“飞入地”政府授予“飞出地”政府派驻机构与本地政府相等的权利。以江苏宿迁的“苏宿工业园”为范例。