永城市地质矿产局（前身是永城县矿产资源管理局）坐落在素有“豫东明珠”之称的河南省永城市，成立于1991年6月27日。在20年改革发展的历史进程中，永城地矿人勇立时代潮头，开拓创新，献身地矿，追求卓越，披荆斩棘，一路风雨一路歌。

　　20年前，国家批准在永城成立永夏矿区建设管理委员会，标志着永城矿区大开发的序幕全面拉开。

　　20年来，永城矿业经济飞速发展，这其中凝聚着永城地矿人的心血和睿智。永城地矿人风雨兼程二十载，高歌猛进创辉煌，给人们留下了许多值得回味的记忆。

　　20年来，永城地矿人既有坎坷，又有坦途；既有风雨，又有彩虹；既有荆棘，又有花香。

　　20年来，永城矿产资源管理事业从无到有、从小到大、从弱到强，体现了永城地矿人艰苦奋斗、勇往直前、争创佳绩的创业豪情。

　　20年来，永城市地质矿产局在永城市委、市政府和上级国土资源部门的领导下，认真履行《矿产资源法》赋予的神圣职责，加强对矿产资源开发利用的监督管理，保障矿产资源国家所有权益，维护了永城矿区正常的生产秩序，保护了矿业权人的合法利益。在强化服务意识上，总结和推广了先进的采煤方法和生产工艺，为政府和企业献计献策，架起了政府和企业间的桥梁作用，受到了地方政府和矿山企业的赞誉。

　　引 子

　　永城是一个新兴的能源城市，境内资源丰富，已发现矿产大17种，探明煤炭资源储量32.43亿吨，另有预计远景煤炭资源储量20亿吨以上，为我国六大无烟煤基地之一。永城矿业经济的飞速发展，资源的全面开发利用，对永城经济发展起到了巨大的推动作用。目前，永城矿业已发展成为以煤为主，相关多元化经营的产业群体，并以此托起了一座生机勃勃的现代化矿业城市。

　　1991年3月10日，永城矿区项目建设临时管理委员会更名为“永夏矿区建设管理委员会”；1991年3月17日，时任河南省委书记侯宗宾莅临永夏矿区视察工作；1991年6月27日，永城县矿产资源管理局成立；1996年4月3日，永城县矿产资源管理局在县机构改革中更名为“永城县地质矿产局”；1996年11月28日，经国务院批准，永城撤县设市，永城县地质矿产局改为“永城市地质矿产局”；2000年7月8日，时任全国政协常委、法制委员会主任、煤炭工业部部长王森浩莅临永城矿区考察指导工作；2001年10月13日，时任河南省委副书记、省长李克强莅临永城矿区考察工作；2005年5月10日，时任原地质矿产部副部长张文驹亲临永城进行工作调研……

　　20年来，永城市地质矿产局认真履行资源开发保护的职责，严格管理，使煤矿开采回采率由1991年的40%，跃升到2010年的100%，回采率指数在全国领先，受到国家多次表彰。在矿山地质环境质量中，积极开展了地质环境恢复治理保证金制度的落实，并建立健全了一套科学规范的缴存和使用程序，截至2010年底，该局累计缴存地质环境治理保证金1.72亿元，占河南省缴存总数的75%。在矿产资源补偿费征收方面，实现了应征尽征、应收尽收、科学管理、台账规范，2010年度矿产资源补偿金征收突破了亿元大关，为永城地方经济的发展做出了突出贡献。

　　永城市地质矿产局始终坚持科学发展观为指导，紧紧围绕“构建和谐地矿”为总体目标，以宣传《矿产资源法》为主体，以加大矿产资源监督管理为手段，以促进矿业经济及社会发展为目的，依托资源优势，加快发展步伐，加大矿业科技研发力度，积极开展地矿管理工作。目前，该局矿产资源管理工作走上了制度化、规范化、法制化的轨道。

　　在豫东这片肥沃的土地上，大多数人都知道永城煤多、煤质好。然而，知道“幕后英雄”永城地矿人的却为数不多。

　　永城地矿人默默无闻地开展矿产资源监督管理、地质环境恢复治理、矿产资源补偿费征收等工作，并取得了喜人的成绩，为永城市的经济发展提供资源保障和技术支撑。

　　加强监管 实现矿业经济健康发展

　　在永城市地质矿产局大门前，赫然挂立着河南省级文明单位、河南省级卫生先进单位、商丘市级花园式单位的牌子。在机关单位的精神文明创建中，在矿业经济又好又快发展中，在矿产资源管理走上法制化轨道中，在地质环境恢复治理取得的喜人成果中，在声势浩大的《矿产资源法》宣传中，在矿产资源补偿费征收管理中，在每位职工匆忙而踏实的工作中……着实让记者感受到了永城地矿人那种强烈的责任意识和奉献精神；那一块块奖牌、一个个奖杯、一面面锦旗，虽然无声无息，却记载着永城地矿事业20年的发展历程。

　　永城作为一个新兴的能源城市，是豫东地区惟一拥有丰富矿产资源的县（市）。境内矿产资源丰富，目前已发现17种矿产，主要有煤、磁铁矿、石英斑岩等矿产资源。其中煤为优势矿产，已探明含煤面积716平方千米，查明各类煤炭资源储量32.43亿吨，是我国六大无烟煤生产基地之一。境内现有永煤、神火两大集团，生产矿井8对，在建矿井1对。围绕瓷土矿开发，陶瓷工业园区已完成初步立项。2010年，永城市已跨入全国百强县。

　　20年来，永城市地质矿产局坚持以科学发展观统揽全局，各项地矿管理工作取得实效，连续多年被河南省国土资源厅、商丘市国土资源局评为“矿管工作先进单位”、“矿产资源补偿费征收工作先进单位”、“地质灾害防治工作先进单位”等，2007年被河南省委、省政府命名为“省级文明单位”。

　　蒋清伟局长对记者说：“关于矿产资源的监督管理工作，全局从上到下都明确一个理念，那就是‘保护资源就是保护自己’，只有把矿产资源视为己身，才能做到切实保护、有效利用资源。”他说，在永城市地质矿产局成立之初，全市矿产资源的开发利用情形与现在有着天壤之别。永城地矿工作起步较晚，当时全民矿产资源国有意识、依法开采意识、纳费意识等相对淡薄。从宣传工作入手，在全面加强监管的同时，在全市上下开展了多形式、多渠道、多层次的《矿产资源法》的宣传活动，提高了矿业权人依法勘查、依法采矿、依法缴纳费的自觉性，形成了“节约资源光荣，浪费资源可耻”的良好社会风气。

　　2004年，在全国采煤回采率检查工作中，由于永城市在此项工作开展得扎实、有效，永煤集团、神火集团被评为“全国煤矿资源考核先进单位”，受到了国土资源部的表彰。对此，永城市地质矿产局副局长刘懿德幽默地说：“对永煤集团、神火集团来说，这一次的评选意义重大，这算他们在国家相关部门挂上了号，此后他们发展中在申报项目、获取资金等方面都有优先照顾政策。”如今，永城市在节约资源工作方面已走在全国的前列。 扎实的地矿管理工作，也让永城市矿业经济始终保持持续发展的良好势头。2009年，永城市共生产原煤1472.9万吨，实现销售收入97.8亿元，矿山企业持证开采率、矿山企业储量报告拥有率和违法案件查处率均达到100%，实现了永城市矿业经济的快速、稳定、持续发展。

　　科学管理 做到资源补偿费应征尽征

　　让我们看近5年来的一组数字：2006年，3000万元；2007年，5600万元；2008年，8000万元；2009年，1.0032亿元；2010年，1.129亿元，位居河南省超亿元的3个地市（县市）之一。永城市地质矿产局在征收矿产资源补偿费征收数额上连续5年创新纪录。

　　“在矿产资源补偿费征收工作中，我们责任到人，通过大力宣传，让矿山企业由最初的不认识、不理解，到现在的积极主动申报、上缴。”郑杰副局长对记者说，我们以“地球日”、“土地日”、“法制宣传月”为契机，通过多种形式加大对《矿产资源法》《矿产资源补偿费征收管理办法》等法律法规的宣传，增强了矿山企业依法缴纳矿产资源补偿费意识。

　　为规范补偿费征缴程序，科学计征矿产资源补偿费，永城市地质矿产局建立健全了补偿费的基础台账。目前，永城市所有矿山企业全部实行了纳费申报制度。为全面提高矿产资源补偿费征收率，该局开展了矿产资源储量动态监测工作，建立了规范的动态监测体系，把矿产资源补偿费的征收与矿山企业储量动用有效结合起来，提高了矿山企业的资源回收率。仅2009年，永煤集团新桥煤矿、正龙煤业有限公司、龙宇能源股份有限公司和河南神火采用新的回采率系数重新计算，共补交矿产资源补偿费267万元。

　　科学的管理，规范的制度，严格的责任追究，确保了永城市矿产资源补偿费的及时足额征收入库，至今没有发生截留、挪用矿产资源补偿费的行为。

　　因地制宜 开创地质环境治理新局面

　　蒋清伟局长对记者说: “为了全面实现永城矿区的可持续发展,最大限度的减少因采煤塌陷对土地、村庄、道路、河流、供电、通讯等基础设施带来的破坏，以及对水资源、自然环境、自然景观带来的影响，我局在2001年就与中国矿业大学联合开展了《永城矿区国土资源开发利用综合规划研究》科学研究。在科学分析、理论研究的基础上，结合永城矿区的实际，提出了合理开发利用煤炭资源、建立绿色矿区、实现矿区可持续发展的理论意义和现实意义。通过大量调研，分析了永城矿区可持续发展的客观性和发展潜力，为永城矿区可持续发展提供了科学依据。”

　　在提到实施矿山环境恢复治理保证金制度时，蒋清伟局长说：“我们能治理好采煤塌陷区，主要是因为矿山环境恢复治理保证金制度落实的到位。早在2008年，我们就为有效安排地质灾害环境治理项目，对全市地质环境进行了全面调查，通过分类排序，合理规划，建立了全市地质环境项目库，首期项目库容量为50—70个。”

　　随着煤炭资源的不断开采，地质灾害对永城矿区带来不定期的影响和破坏越来越严重，在一定程度上制约了当地经济的可持续发展。但是，煤炭资源的开采也从另一个方面对永城市社会经济环境产生一定的影响，带来了越来越严重的社会环境压力。 目前，永城市共形成塌陷区总面积63377亩、积水面积33030亩，涉及8个乡镇、122个自然村、3.7万余人。据预测，永城矿区今后50年至60年全部煤矿开采结束后，将会形成地面塌陷面积514.28平方千米，地表积水面积达400平方千米，形成12个大面积积水盆地，届时将会使35万人至40万人先后受到不同程度的影响。

　　永城地矿人深刻意识到了这一点。永城市地质矿产局按照国务院《地质灾害防治条例》及有关规定，采取“谁破坏、谁治理”的原则，凡引发地面塌陷的矿山，要及时进行综合治理。对于承担地质灾害治理工程的单位和个人，必须具有相应的资质；承担地质灾害治理工程的单位要进行资质登记；对不具备地质灾害治理资质的单位，坚决给予查处，停止施工，以保证地质灾害治理工程的质量。为提高干部群众的防灾意识，该局还对各矿山企业及乡镇有关人员，进行地质灾害防治知识培训，强化地质灾害防治意识，规范地质灾害治理方案。

　　永城市地质矿产局在加强矿产监管的同时，结合永城实际，与中国矿业大学合作，开展了诸如永城煤矿区开发利用综合规划、永城市矿山环境治理调查与评价等多项永城矿业可持续发展战略研究项目，对永城采煤塌陷区治理及永城矿业可持续发展方面，提供了科学的理论基础。在开展采煤塌陷区治理方面，确定了“以耕地恢复为主兼顾搬迁用地＋水产养殖”作为永城矿区沉陷区综合治理主导模式。在治理过程中，该局以采煤塌陷区治理为契机，结合新农村建设，对散乱的村庄进行归拢集中，对多占、乱占建房不良现象加以整治，对原来的空心村、废坑塘、废荒地等一并进行开发利用。

　　矿山地质环境恢复治理保证金制度为开展采煤沉陷区的综合治理、实现矿区的可持续发展提供了资金保证。按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则，永城市地质矿产局会同财政、环保等相关单位向永煤集团、神火集团及各矿山企业下发了专门文件，宣传矿山地质环境恢复治理保证金制度的重要意义，目前已形成了由矿山企业自觉申报、地矿审核、银行反馈这一规范缴存程序，截至2010年底，该局累计缴存地质环境治理保证金1.72亿元。永城市按照恢复治理保证金的用途，已经动用保证金1000万元用于永城东西城区间采煤塌陷区的治理，恢复治理保证金发挥了应有的作用，此项工作受到了国土资源部、河南省国土资源厅领导的充分肯定。

　　以人为本 打造一支和谐地矿队伍

　　“为全面提升地矿人的业务素质和建设和谐地矿，我们做了大量的卓有成效的工作。”蒋清伟局长说，为适应新形势下地矿工作的需要，早在1996年就先后派6人到中国地质大学（北京）参加矿管局长培训班学习、派2人到中国矿业大学（徐州）参加矿产督察员培训班学习、派5人到平顶山市参加河南省地矿厅举办的矿产资源补偿费征收管理培训班学习、派1人到灵宝市参加河南省地矿厅举办的矿管统计信息培训班学习。同时，还举办了全局执法监察培训班，通过培训，使全体执法人员全面了解了地矿行政执法的性质、职能、任务，熟悉了行政执法的程序、方法，提高了执法人员履行本职、依法行政的能力。此外，还举办了全市非煤矿山采矿权人培训班，从而进一步提高了采矿权人的采矿科学水平和遵纪守法意识，真正实现依法办矿、科学办矿、安全生产。

　　20年来，永城地矿人一步一个脚印，一年一个台阶。

　　特别是永城市地质矿产局新一届领导班子自2008年成立以来，坚持以人为本，开展了以“构建和谐地矿“为目标的“学习培训年”活动，通过集中学习政治理论、法律法规、地矿业务、综合技能等方面知识，着力提高全体人员的综合素质，努力打造一支“能打仗、打硬仗、打胜仗”的地矿队伍。

　　打造一个好班子。永城市地质矿产局党组成员平均年龄40多岁，他们充满激情和活力，以加强自身建设为首要任务，注重抓好班子建设，充分发挥班子合力，坚持民主集中、率先垂范，事事讲民主、讲团结，切实提高班子的凝聚力和战斗力。

　　造就一支好队伍。永城市地质矿产局党组通过民主推荐、组织考察、党组研究、公示等程序，把一批素质高、业务精、能力强的干部调整到中层领导岗位上，形成了全局工作的中坚力量。通过强化干部职工的学习培训，加强教育，提高全体干部职工的素质。

　　制定一套好制度。永城市地质矿产局建立健全了140余项规章制度，制定了《永城市地质矿产局关于加强机关效能建设的规定》和周一例会制度、财务会签制度等多项规章制度，在全局形成以制度管权、以制度管事、以制度管人的良好氛围。

　　2010年是“学习培训年”，为了巩固和深化“学习培训年”活动成果，在全局深入开展了“三个一”（学校型、家庭型、军事化型）机关创建活动，紧紧围绕“提高全员素质、构建和谐地矿”这一工作发展思路，狠抓班子及地矿队伍建设。

　　加强学习培训，努力打造“学校型”机关。结合实际，该局组织全体干部职工开展了专题学习活动，目前局机关工作人员热爱学习、钻研业务多了，热情服务、文明办公多了。学习之风、服务之风、创新之风、节约之风、文明之风悄然兴起，干部职工素质明显提高，工作激情明显增强。

　　以构建“和谐地矿”为目标，努力打造“家庭型”机关。在工作中，该局通过提高办公条件，创造良好办公环境，加强沟通与交流，时刻关注职工的工作、生活、家庭，解决他们的后顾之忧，努力为职工营造团结和谐的大家庭氛围，使全体职工能安心工作，舒心生活。

　　以开展野外拓展训练活动为契机，努力打造“军事化型”机关。该局组织了60余名干部职工，到万仙山拓展训练基地进行了为期3天的野外拓展训练活动。队员们在训练中热情高涨，精诚团结，迎难而上，圆满完成了各,项训练项目。通过拓展训练，进一步提高了地矿队伍的凝聚力和战斗力，增强了政治纪律和组织纪律，强化了思想作风和工作作风。

　　20年来，永城地矿人辛勤耕耘，默默奉献，开拓创新，一路风雨一路歌，以昂扬的精神面貌勇立时代潮头，谱写出一曲曲动人心弦的地矿事业和谐发展新篇章。

　　尾 声

　　一年年声势浩大的《矿产资源法》宣传，一项项获得省部级的科研成果，一份份内容翔实的地质报告，一片片焕然一新的采煤塌陷区治理现场，一个个大项目的先后落地和知名企业的崛起……这一切，都凝聚着永城地矿人的心血和汗水。

　　20年来，永城地矿人始终以无私奉献的奋斗精神，用强有力的资源保障，奠定了永城市实现东部崛起的坚实基础。

　　20年来，永城地矿人取得的成果，代表着辉煌和突破，汇集着梦想和力量，凝聚着汗水和心血，承载着现实和希望，也预示着更重的责任和更高的起点。长风破浪，云帆远济，永城地矿人将用自己勤劳的汗水，为把永城市建设成为资源节约型、环境优美型、社会和谐型的国家示范区而贡献出大智大慧。

　　方寸之地，难书二十载风流；咫尺之笔，何穷一廓春秋。惟愿永城地矿人：传承光荣，超越梦想；安全高效，活力飞扬；科学发展，民心和畅；前程似锦，事业如阳。

　　忆往昔，感慨万千；看今朝，豪情满怀；展未来，任重道远。

 
　　忆往昔，辉煌硕果；看今朝，和谐发展；展未来，信心倍增。

 
　　忆往昔，创新务实；看今朝，廉洁高效；展未来，再谱华章。

本网通讯员：姬忠实

编 辑：刘勋