国投煤炭郑州能源开发公司安全通风部 唐松战 

      摘要：煤矿作为高危行业之一，地质条件复杂多变，经常受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等灾害的威胁，加之技术装备水平相对比较落后，职工队伍整体素质不高，安全管理薄弱，煤矿事故才有发生，造成国家财产和职工生命受到损失。煤矿安全与否决定于人的安全行为和物的安全状态，而人的安全行为与人的安全心理密切相关，物的安全状态是使人对物的抽象状态而产生不同程度和管理手段。同时人们对安全工作的认识势必影响到安全管理的进一步提升，程序上存在不同程度的误区，认为安全管理理念存在偏差：一是制度健全不等于管理落实到位；二是安全工作没出事不等于没问题；三是先进的技术不等于高度保险；四是安全工作抓了不等于抓到位。本文对煤矿安全管理中“四个不等式”存在进行辨析。

关键词：煤矿安全管理、四个不等式、辨析

      引言：煤矿安全管理主要是对人、设备和矿井自然环境的现场安全防护管理，其中，对人的管理是核心，因为人的因素是主导、管理因素是关键、物的因素是基础、环境因素是条件，人的取巧心理、侥幸心理和依赖心理的存在导致事故的发生，由此在安全生产管理工作中，应由事故追查为主转变为事前预防为主，真正做到“以人为本、标本兼治”。

一、制度健全不等于管理落实到位

      在安全生产过程中制度健全相对容易，但切实发挥制度在管理中的作用主要在于人。一是制度建立了，但只是写在纸上，挂在墙上或装订成册，职能管理部门不严格检查落实和考核，实施部门或个人不遵章守纪，工作无计划，执行走过场；二是个别管理人员工作中“取巧心理”存在，盯着显山漏水的地方使劲，该抓的工作没抓，制度考核不认真落实，使制度在现场管理中偏离了正常轨道；三是职能部门或实施部门忙起来了，其他部门（人）缺乏有力的配合。

      制度落实的关键是各位领导、特别是一把手要重视、亲自抓以此增强管理人员的事业心、责任感，要以“铁的手腕”、“铁面孔”抓安全工作，单位形成一盘棋，各部门领导从内心真正摆正位置，成为安全第一责任人，在检查、督导落实上尽心尽力，严格奖励兑现。

二、安全工作没出事不等于没问题

      管理部门现场检查对存在的部分问题发现不了，施工单位干部汇报工作时也讲没问题，为什么会出现这种现象呢？原因是有些同志看到眼前没出事就不再想事，有些干部好大喜功，以俊遮丑，明知有问题却遮口、掩口，不愿意主动揭露、解决，有些干部对安全生产管理的技术含量“度”模糊，缺乏敏感性和预见性，虽然问题就在身边，却“不识庐山真面目”；再有就是个别施工单位对基层单位查出的问题心存不满，有看法，基层单位个别人怕查出问题得罪人，“睁一只眼闭一只眼”只要不出事，有问题也不敢揭露。

      解决这些问题，首先要坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，正确处理安全与其他要素的关系，讲问题不能否定成绩，要营造浓厚的民主氛围，畅通发现问题的渠道，要认真执行“准军事化管理”，在熟悉《三大规程》掌握标准制度的基础上，做到对违反规定的问题及时发现，对现场查出的问题严格闭环管理，对重大问题进行重点监控，突出刚性管理，同时经常研究安全工作的特点、规律，对潜在的问题准确预见、防微杜渐，优化系统硬件，完善采、掘、机、运、通各系统标准，夯实质量标准化基础。

三、先进的技术不等于高度保险

      随着科技进步，安全生产设施得到加强，增加了技术含量，于是，有些干部职工觉得技术的先进等于高度的保险，不会出现事故，产生了松懈麻痹心理的存在，以为工作中可以随心所欲、高枕无忧了。 

      一次次的事故教训告诉我们，祸患常起于麻痹，抓安全工作首先要落实规章制度。一是坚持安全教育，打牢思想基础，不断强化提高干部职工的安全意识和责任感；二是坚持准军事化培训制度，打牢素质基础，使干部职工熟悉各项操作规程，做好现场质量标准化工作；三是牢固树立有诺必践的理念，对职工作出的安全承诺都要不折不扣毫不含糊地实施；四是要与时俱进、创新理念，对安全工作进行深层次的认识和理解，以更加科学的工作作风打牢管理基础，真正实现齐抓共管、目标同一、同频共振及纵向到底、横向到边的安全管理网络体系，消除事故。

四、安全工作抓了不等于抓到位

      有的施工区队抓安全工作没少做工作，为什么接连发生事故呢？一种情况是工作抓了，但没抓到点子上，上级来文件《作业规程、管理制度、专项措施》一转了之，看不看一签字了之，开会一讲了之，办不办谁也不知，监督单位考核走走过场不了了之；另一种情况是工作抓了，但没有按标准要求去抓，开会布置一下了之，职工一听了之，现场管理人员一看了之；还有一种是上级领导要求严了一抓了之，结果怎样一问了之，出了问题一推了之，形成了一种有头无尾、有声无色的不良管理格局。

      打造本质安全型矿井，必须紧紧围绕安全管理这个中心，《海因里希安全法则》提出的一个伤亡事故发生规律：1：29：300，告诉我们预防事故的根本措施只能是消除潜在危险因素和使人不发生误判断，安全规章制度只有在运行中才能体现其生命力，也只有在持续改进、完善和提高中才能体现其价值。在煤矿日常安全生产管理中要正确辨析“四个不等式”，工作中举一反三、把危害识别与风险评价（三评一审定）工作融入到安全管理和生产运动中，把好工程质量关，以质量保安全，强化执行力度，坚持反复抓、经常抓，问题不解决不撤手，使风险减到最低限度，才能使安全意识形态逐步在干部职工的心灵深处扎根，才能适应持续改进安全工作的需要，才能实现“两型三化”（安全高效型、本质安全型、基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化），为矿井持续发展打下坚实的基础。

本网通讯员：唐松战

编 辑：徐悉