作为工人阶级自愿结合的群众性组织，埠村煤矿工会在长期的管理实践中，始终坚持依法维护职工合法权益的组织使命，在集团公司整体管理框架下，充分发挥工会组织的作用，将群众性、自主性和精细化等要素有机融合，扎实开展以“抓群安，提高管理水平；重教育，推进‘泰’文化”为主题的“安康杯”竞赛。按照创建“工人先锋号”活动标准，积极打造“样板岗”“样板段”活动，打造“品牌”工程。发挥广大群安组织的积极作用，推进岗位达标和专业达标，夯实煤矿安全生产各项基础工作。形成了独具埠村煤矿工会特色的13256群众安全文化管理模式。

　　13256”群安管理模式具体内容：

　　一套理念引领体系。即：先进的理念引导行为。
　　三层管理机构。即：集团下属企事业的群监会、协管会；区队层面的群监组、协管组；班组层面的群监员、协管员。
　　两条管理线。即：群监线和协管线。
　　开展五项活动。即：“安康杯”竞赛、安全教育检查、“三无”班组竞赛、《煤矿安全检查表》评比以及“争　　　　当协管安全好矿嫂”和“平安幸福家庭”竞赛。
　　实施六大管理措施。即：理念引领、行为养成、氛围营造、专业培训、过程控制、检查考核。
特色先进的理念引导行为，激活衰老矿井

　　埠村煤矿已是一个老矿井，资源枯竭，职工老龄化，什么时候关井，关井后职工如何安置问题，已成为议论的焦点。今年元月份，该矿召开职工沟通会，张有明矿长现场解惑释疑，高水充填， 可延长矿井十年，另外矿外办矿，非煤上项，可解决职工后顾之忧。给职工吃了定心丸，理顺了职工情绪，变压力为动力，凝聚了人心，为全面完成安全生产奠定了基础。安全管理也存在转型问题，要从过去的粗放型管理向研究型转变，全员研究型的安全管理是一种最高境界。安全管理必须从面上搞风气、搞文化、搞协调；线上搞责任落实、搞业务保安、搞带兵培训；点上搞调查研究、搞手指口述、搞习惯养成。安全管理必须坚持“停”字当头，坚持“三个不能容忍”，不能容忍有意违章，不能容忍管理松垮，不能容忍细不起来。一切工作的前提是安全生产问题。埠村矿在如何实现安全生产的长治久安方面进行了一些必要的探索。弄明白了安全竞争究竟在竞争什么。现在各大煤炭企业集团的竞争不是技术、资金、装备及资源的竞争，主要是安全的竞争，安全状况决定着各大企业的竞争优势。没有资源可以有资源，没有装备可以有装备，但好的安全状况，却没有十分把握。因为它每时每刻都有可能变化，有一定的不确定性。集团公司内部现在已不分老区、新区、省内省外，矿井新老、条件好坏，安全的压力都比较大。怎样才能实现安全生产，存在竞争问题，谁技高一筹不出事故谁就是胜利者，相反则成为罪人。既然安全存在竞争，但到底竞争什么必须弄清楚。我们认为不是资金、条件、技术的竞争，是职工队伍素质的竞争，谁有一支思想过硬、技术过硬、习惯过硬的职工队伍，谁就取得安全生产的主动权。安全竞争的团队没有战斗力，想打胜仗是不可能的。就埠村矿的这种经济状况要想使团队有竞争力，必须坚持以人为本，把职工的思想、情绪、价值观统一起来，单纯的用金钱或许更乱，也不可能办到。因此安全的竞争就是以人为本的竞争，谁在以人为本方面前进一步，谁就会多一份竞争优势。

 
　　特色的管理机构，造就特色安全文化

　　在精细化思想的指引下，由矿工会牵头，分别在东、西二区、下属地面生产单位建立了“三级两线一站”组织管理系统，以一线职工为主，建立群众安全监督检查委员会，简称“群监会”，以地上女工及职工家属为主体，建立女工家属协管安全委员会，简称“协管会”。同时，在各矿井口设立“群监员工作站”及“安全协管服务站”等井口接待站，不仅为群监员、协管员设立了工作活动场所，也为群监员、协管员与安检员、管理人员建立了一个信息沟通场所。在群安管理的有效运行下，各项群众安全工作制度得到了较好的落实。群监会季检查、群监组月检查、群监员班班盯现场的监督检查机制运转正常，群监员、协管员的作用得到了有效的发挥。2011年一、二季度全矿各级群众安全组织共组织各类群众安全检查135余次，查出问题104余条，发现和制止“三违”10余人次。各级协管组织到井口区队送温暖13余次，送安全信300余封，安全演讲9场次，送茶水绿豆汤50余桶，缝补工作服861余件。通过开展“三无”班组竞赛，广大职工搞好安全生产的自觉性大大增强，人人自觉反“三违”、反事故的自觉性大大增强。埠村煤矿群监会在开展“三无”班组竞赛中，仅在２０11年1-４月份就有153个（次）班组，3211名（次）职工达到竞赛标准，奖励金额达到5.26万元。

　　今年来，埠村煤矿工会各级群众安全组织以开展“安康杯”竞赛为依托，广泛组织开展了各种形式的群众安全工作竞赛，收到了较好的效果。一是广泛组织开展了“安康杯”竞赛。同时，各基层单位按照“安康杯”竞赛活动要求，广泛组织开展了“十个一”活动：即坚持读一本有关安全生产的书籍，学习一条安全生产规章制度，提一条安全生产合理化建议，写一篇安全生产体会，开展一项群众性安全活动等内容，使“安康杯”竞赛活动收到了明显的成效。二是按照淄矿集团工会的要求，组织开展好全矿学习《群众安全“泰”文化手册》知识竞赛。各单位结合实际制定学习计划，组织职工全面学习。在学习的同时，采取每日一题、每班一问、有奖竞答等多种形式，开展小型多样的知识竞赛，营造浓厚的学习氛围，激发群监员、职工的学习热情。在此基础上， 5月上旬在全矿举行一次知识抢答赛。共分28支代表队，每队队员1名群监员，进行打擂夺冠擂台赛。 继续组织好群监员、协管员开展一次如何发挥作用大讨论。结合推行群众安全“泰”文化体系，重点围绕“对群众安全“泰”文化体系的认识“、“怎样做一名合格的群监员”，“如何发挥群监员作用”等进行讨论。以增强广大群监员、女工协管员的工作责任心和压力感。

　　组织开展新型班组和“三无”班组竞赛,为深入开展群众性安全自主管理打下坚实的基础。各单位认真学习好的做法，不断完善考核机制，精心组织，严格考核，保证了班组升级竞赛健康开展。埠村煤矿认真结合实际，不断创新竞赛内容，采取告别“三违”、争当金字塔五星员工等形式，使“三无”班组竞赛更加贴紧实际，促进了新型班组建设的深入开展。二是围绕每年全国安全生产月的主题，广泛开展了“安全生产月”系列活动。组织开展安全生产咨询日活动，制作安全知识展览牌板，发放各种宣传材料，开设了消防自救知识、医疗卫生和安全法律法规等咨询台，向人们提供相关安全和健康咨询服务。同时，女工委举办各种协管安全送温暖活动，组织女工家属到井口、区队送安全苹果、茶水、姜汤等，表达了广大女职工和家属祝福矿区兴旺、平安的美好心愿。三是各级工会针对生产现场中存在的问题，在群监和协管组织中广泛开展了我为安全献一计活动，共征集合理化建议169余条。

 
　　在全面开展群众性自主安全管理的基础上，埠村煤矿工会各级组织根据群监员工作性质和岗位的不同，分采煤、掘进、机电、运输、通防等五大类，分别制定了《煤矿安全检查表》，群监员按照自己的工作岗位以及《检查表》中所规定的内容，每班进行检查，及时发现和制止不安全行为和事故隐患。群监员每班必须填写《煤矿安全检查表》，要求群监员在现场做到“三敢”：敢停，就是对于带隐患生产、没有安全保障的生产作业场点敢于停止作业，隐患不处理完毕不开工；敢管。从井上到井下，走一路，管一路；敢查，就是对不按规程施工，违章作业、违章指挥的坚决给予查处。对于查找出来的问题，由井口接待站负责汇总整理、落实和反馈，使问题整改形成闭合。群监员所填写的《安全检查表》是当班井下作业安全隐患问题的最为细化的原始记录，根据工种和岗位的不同，在操作行为、安全设施、设备及制度执行等方面分别按时间序列，列出“检查内容”、“检查结果”、“存在问题”和“整改情况”等项目，要求群监员认真填写，上井后统一缴存到井口工作站，这就使复杂多变的井下工作内容，集结成简单明了的表格式管理平台。由于操作简单、通俗易懂，使广大群监员不仅容易接受、易于操作、记录准确，同时，也体现了流程性管理与定量化、信息化管理的有机结合。

　　同时，群监员所填写的《安全检查表》，也为群众性自主安全管理与专业安全管理搭建了一座沟通桥梁：一是实现了当班问题当班解决，不留安全隐患。当班不能解决的，群监员有问题追溯职权，直到安全隐患问题彻底解决；二是实现了安全管理体系制度性修复。当班安检员及管理人员可以根据《安全检查表》上记录的信息，对安全管理体系及时加以调整，使各项安全管理规章制度始终处于最符合作业要求的状态。同时，安全隐患原始记录及问题追溯机制，也对安检员的日常管理工作起到协助和监督作用。同样，当班安检员对群监员也有监督管理职能，安检员根据《淄矿集团公司群众安全工作条例》定期给群监员打分，作为月底兑现津贴的基本依据。这样就从根本上杜绝了安检员与群监员混岗、群监员记录马虎凑付、群监员协管员津贴发放不及时等现象。 在开展职工自我安全管理的工作基础上，充分发挥井上女工和职工家属的强大力量，埠村煤矿工会开展了一系列卓有成效的群众安全协助管理工作。

　　一是加强了协管队伍建设。将协管员队伍建设作为工作重点，自上而下对协管队伍进行了调整充实，及时把,60多名热爱协管工作，责任心强的女职工和家属充实到协管队伍中来，使协管队伍始终保持了旺盛的活力和良好的精神状态。二是不断加强制度建设。先后制订了《加强安全协管工作的意见》、《协管员工作责任考核制度》、签订了《协管员包保协议书》、建立了爱心服务站，使协管安全工作逐步形成了规范化、制度化。各单位还为参加活动的职工家属建立了档案、卡片，实行了档卡一体化管理，加大了协管工作力度。三是不断深化协管工作内容。在坚持开展“争当协管安全好矿嫂”活动的同时，在井下一线职工中开展了“平安幸福家庭”创建活动。各单位根据各自情况，积极探索独具特色的创建形式，开展了 “安全祝福到宿舍”、“创建平安幸福家庭实话实说”、“平安幸福专题教育报告会”、“我为亲人写一封安全信”等形式多样的活动。通过亲情的感化，使职工深切感受到违章作业的严重性及出现事故给家庭造成的伤害，提高了职工的自主保安及相互保安意识。四是坚持协管小组与区队挂靠保安全，送温暖活动长流水不断线。各单位协管小组全部挂靠井下区队，每周一次到区队帮助排查安全薄弱人物，协管员津贴和区队安全挂钩，一月一兑现。

 
　　特色管理权力实施，造塑精英班组

　　煤矿安全管理事关煤矿企业的安全发展、和谐发展，事关广大煤矿工人的生命安全和切身利益，它具有复杂性、长期性、艰苦性。在新时期新形势下，埠村煤矿矿井在长期的安全管理中，形成了一套专管与群管相结合的安全管理体系，在工会的领导下，成立了群监小组，分布于各生产区队及辅助区队。掘三队群监小组就是其中的一个，掘三队群监小组共有5个群监网员，除群监小组组长外，其余4人都分布在本队4个班组现场管理工作中，他们在各自的岗位上尽职尽责地发挥着群众监督员的作用。在近两年的安全生产管理工作中，掘三队群监小组紧紧围绕安全就是效益，坚持不安全不生产的原则，按井口群监分会要求，抓好群监小组安全管理工作，按时、按质、按量地完成安全生产任务，杜绝了轻伤及以上事故，实现了安全效益双丰收。这些工作成绩的取得和群监小组的辛勤劳动是分不开的。他们主要开展了以下工作：

　　一、从源头抓起，从细小的环节做起，搞好班组建设

　　在安全生产工作中，埠村煤矿掘三队群监小组成员都深知自己肩上的重担，注重安全工作从源头抓起，从细小的环节做起，搞好班组建设，带领全队职工加强学习和了解生产工作中各方面的安全知识，以矿井各项规章制度、三大规程、安全技术措施为学习重点，有效提高了职工的安全意识和防范意识，为日常连队安全生产工作提供了强有力的保障。

　　二、严把安全关，发现隐患现场带头处理和督促处理

　　群监小组成员积极配合连队队干，采取值班盯岗的形式，严把安全关，发现隐患现场带头处理和督促处理，直至解除隐患为止；杜绝了违章指挥、冒险蛮干和违章操作；管好、管细容易出现事故的薄弱环节，如巷道贯通、开口，巷道交叉口维修施工；提升环节多、坡长、陡的场所，队干及群监员现场盯岗操作；从队干的带领下，群监员入井后，在行走和工作过程中，发现隐患，不分队内队外，因隐患都是安全生产的天敌，都必须及时汇报和处理。自2009——2010年该队群监小组向矿群监接待站汇报隐患86余次，解除安全隐患96个，安全顺利贯通巷道10多处。

　　三、以理论和实际有机结合，着力提高职工岗位技能和综合素质

　　在抓好安全的同时也不放松对职工专业技能素质的培养。以理论和实际有机结合，着力提高职工岗位技能和综合素质。工一队曾在2010年矿组织的“掘进技能大比武”中取得了优异成绩。加强企业文化建设，强化职工队伍文化素质，积极组织参加矿各项文化活动和安全知识学习培训，近几年来曾多次被评为矿 “工人先锋号”、“先进集体”“精英”班组的荣誉称号。

　　总之，创新13256管理模式必须把握煤矿工会的内在规律，依法行为，注重实效，结合实际，围绕实施“凝心聚力工程”这条主线，突出“创建学习型工会、建立民情快速反映机制”两个重点，深化“群众安全、职工利益维权、困难职工帮扶”三项工作，实现“在职代会工作程序、技能大赛、经济技术创新、工会基础工作”四个方面的升级，逐步实现规范化运作，进一步把各级工会组织打造成党政靠得住、职工信得过的学习型、服务型、指导型、创新型、务实型工会组织。立足新起点，适应新形势，明确新任务，迎接新挑战，牢固树立科学发展观，创造性地做好新形势下的工会工作，全面推进煤矿工会工作的创新与发展，为构建和谐煤矿做出新的更大贡献。

 

　　依据精细化思想，埠矿工会将13256文化群安管理流程确定为：复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化的事情定量化、定量化的事情信息化等“四化原则”，为群众性、全员性、自主性为特征的群安管理体系的顺利实施建立了有效可行的执行机制。13256管理文化模式充分发挥了工会的作用，调动了基层员工参与管理的积极性，使工会工作扎根于基层管理，对常规安全管理体系形成了有益的补充；在进一步巩固埠村煤矿安全管理成果的基础上促进了劳动关系和谐，确保了安全生产，实现了安全战略，更科学有效地履行了工会的历史使命。

　　　　　　　　　　　　　　　　作者单位：山东省淄矿集团埠村煤矿东区扩掘二队

 

 

作者：王崇东

编 辑：刘勋