主办：《浙商》杂志、浙商全国理事会

协办：泽大律师事务所 浙江省律师协会资源与环境专业委员会

文 │ 本刊记者 朱健

长久以来，矿业投资从来都是汇聚浙商资本的聚宝盆。从风光无限的“温州煤老板”，到海亮股份、天通控股等一系列浙系上市公司，浙江的民间资本一直都对矿业保持高度的热情。

然而，“山西煤改风波”民营资本的钳制、阵痛仍在。风光无限的“煤老板”在山西刹羽而归，在煤改之中被纷纷整编。下一阶段，民资如何参与矿业大潮，仍未确立清晰的路径。2011年，民资在矿产领域的探索仍在继续。

2011年6月18日下午，2011中国民企投融资大会之矿业产业资本“相亲会”在浙江省人民大会堂杭州厅举行。浙江省矿业协会会长汤文权，浙江省律师协会资源与专业委员会主任、泽大律师事务所副主任吴族春，杭州锦江集团总经理王元珞，浙江企赢控股集团董事长崔赢，浙江佳和矿业集团董事长叶建和等70多位产业相关人士出席会议，共话矿业掘金。

发布《浙商矿业投资报告》

会议伊始，汤文权即代表浙江省矿业协会发布了《2010年浙商省外与海外投矿报告》。

报告中，汤文权提到，浙江作为沿海省份，民营经济发达，矿产资源相对短缺，资源禀赋和经济发展并不配套，“走出去”成了浙商投矿的必由之路。

报告称，目前浙江省在省外成立矿产企业1000家以上，其中90%以上是民营企业，投资总额超过3000亿元，尤其是在新疆、内蒙古、山西、青海、云南及贵州等中西部地区较为集中。汤文权认为，浙商省外投资矿业的基本特点是投资与投机并存、企业规模小、组织程度相对较低、技术含量整体不高、缺乏矿业经营管理人才及专业技术人才、盲目投资、追求短期成效等。

而浙江企业到国外开发矿产资源，则不少于100家企业，已经涉足邻国蒙古、朝鲜、老挝、缅甸以及非洲、南美洲和澳洲等国家。在汤文权看来，目前很多企业到国外投资矿业存在起步晚、国内信息服务不全、法律保障措施和政策支持力度缺乏等问题。

“浙江是一个人口众多、资源不足的经济大省，我们希望越来越多的浙江企业能够合理开发利用外部的矿产资源，实现浙江省经济可持续发展。”汤文权说，“政府要从自身服务方式的创新和出台税收、融资和技术等方面的政策，鼓励企业走出去。”

对此，贵州巨海矿业有限公司董事长邹建农认为，在国民经济中矿业占据上游地位，下游40多个产业的快速发展和国家城市化的进程，正在拉动矿产的强劲需求。“通过改革开放的前30年完成原始积累的浙商们，在最近几年越来越多地谋求自身的产业调整，进入矿业，到上游去抢占先机。”

投资矿业要注意三方面风险

回顾历史，矿业领域在政策层面对民营资本开放肇始于2000年。国土资源部出台《探矿权采矿权出让转让暂行规定》，第一次确定探矿权和采矿权为财产权，可以转让、出让、抵押甚至继承、赠送。

“矿业是个古老的行业。但是在国内，矿业领域彻底开放才10年。一方面，这意味着行业中充满机遇，另一方面这也说明行业中法律法规尚未健全，法律风险尤待警惕。”泽大律师事务所副主任吴族春在题为《矿业投资机遇与法律风险管理》的主题演讲中对与会浙商说。

据他介绍，在国内进入矿业主要存在政策、法律以及地质资料真实性三方面的风险。“政策风险主要是指政府主导的矿产资源整合。资源整合的本质其实是政府对自身工作的纠偏。这是整个行业不成熟的表现。政府资源是当下中国最优质的资源，矿业投资者要和各级政府之间保持通畅关系。”吴族春提醒说，“其次，法律风险主要是证照问题。矿业投资涉及14类的证件审查，要注意其相关手续的是否完善、合法。而地质资料合法性方面，讲究‘喜旧厌新’，尤其是商业性地质勘探放开后，其独立性和真实性值得警惕。”

一个真实的案例是：甲公司拥有云南某地钼矿的采矿权，欲以6500万元转让；乙公司经多次的协商和实地考察，支付给甲公司1000万元预付款。签约前，乙公司决定前往实地调查，才发现矿区位于三江源世界自然遗产保护区内，且矿区原地质工作程度仅为踏勘，后投入50万元费用后，某具有勘查资质的公司出具勘查报告，因该项目为当地招商引资项目，在政府帮助下取得了采矿证。“矿业投资不同于其他行业，要极其警示它的法律风险。”吴族春说，“尤其是在海外投矿，还需要注意国内审批、东道国政治及法律环境、外汇风险等更多的方面。”

对此，在河南三门峡市投资建立铝土矿开采-电解铝产业链的杭州锦江集团总经理王元珞颇有共鸣。“我记得当初河南方面把当地的铝矾土资源交由锦江集团整合，但过程中还是遭遇了法律风险等方面的后遗症。所以我的体会是矿业整合一定要注意法律问题。其次，我认为浙商做矿很对，但不能每个矿种都做。我们曾进入钼矿领域，但后来发现它的选矿、洗矿、尾矿处理等和铝矿完全不同。所谓隔行如隔山，如果要经营多个矿种，只有依靠资本运作。”

海外投矿方面，刚果（布）S.C.S.Z矿业公司CEO黄建忠讲述了他在非洲刚果布经营金矿的故事。“我是2007年才接触矿产行业，且是在非洲这个特殊的地方。我的感觉是如果不了解当地的风情和政策就直接投资矿产，难度很高。尤其在非洲，不仅要和当地政府交流，还要和矿区的部族保持良好关系，因为很多地区，都是酋长说了算的。”

在会议的项目路演环节，包括刚果（布）S.C.S.Z矿业公司米拉铜矿项目、贵州龙禧矿业集团公司煤矿兼并重组项目、内蒙古自治区阿拉善左旗贺兰山焦煤有限公司部分股权转让项目，以及非洲尼日利亚金矿项目等在内的一批海内外的优质项目，都与浙商资本进行了良好对接。作为专业煤炭运营商的浙江企赢控股集团董事长崔赢就对会上的几个煤炭项目表示了浓厚的兴趣。“通过会议的初步对接，我们将会展开实地考察，并运用手中的煤炭基金等金融 工具，结合我们的新商业模式，和这些优质项目展开合作。”崔赢表示。