日前，国务院下发了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》），对进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展进行了全面部署。其中，最值得关注的是，《意见》从战略的高度将内蒙古定位为国家重要的能源基地、新型化工基地和有色金属生产加工基地。《意见》不仅要求内蒙古要稳步推进国家能源基地建设，也要加快煤炭运输通道和电力输送通道建设，还要充分发挥煤炭、有色金属等资源优势，提高开发和深加工水平，努力打造国家新型化工、有色金属生产加工基地。

    内蒙古能源产业在经过多年快速发展之后，近两年正经历着成长的烦恼。由于铁路运力建设滞后，内蒙古的外运煤炭常常被堵在路上；坑口电站装机容量快速增长的同时，因为电网建设滞后，电只能窝在家里；想向下游延伸产业链，大力发展煤化工，却也要面临国家政策的限制。因此，很多时候内蒙古都不知道自身该如何定位，不知道自己究竟是该走“煤-电-运”的发展道路，作为能源基地，为国家经济建设提供能源供应，还是走“煤-电-用”的发展道路，延伸产业链，发展煤炭深加工和资源综合利用。

    《意见》的出台，可以说是明确了内蒙古在国家能源战略中的定位，既要作为国家的能源基地，将煤炭和电力源源不断的输送至需要的地方，保障国家经济发展的能源需求，也要努力延伸产业链，大力发展煤化工、有色等资源深加工产业。即内蒙古应该是“煤-电-运” 和“煤-电-用”两条腿走路。同时，为了实现自治区经济社会的可持续发展，中央政府也准备推进内蒙古整体国家资源型地区可持续发展试点工作。

    此次国务院出台的《意见》可以说是对内蒙古加快经济社会又好又快发展给足了政策，对内蒙古能源基地、新型化工基地和有色金属加工基地的建设也给出了非常详细的政策安排。比如，加快煤、电外运通道建设；打造风电基地、太阳能光伏和太阳能热发电基地；适度发展煤化工产业；发展铝电联营，实现资源就地高效转化；优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目；制定有利发电、太阳能发展的上网电价；推进资源税改革等等。有了政策的大力支持，内蒙古能源基地、新型煤化工基地和有色金属生产加工基地的建设势必会加快脚步，自治区能源、化工、有色、交通运输等产业的也将再度迎来发展的春天。

    笔者认为，在有足够政策支持的情况下，想要真正实现自治区经济均衡可持续发展，还要处理好以下几方面问题。

    一是要处理好能源、化工、有色等产业发展与其他产业的关系。由于我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，未来很长一段时间能源、化工、有色等产品需求都会保持强劲势头，而价格也会长期看涨。对于一个能源矿产资源较为丰富的地区来说，在GDP仍是考核政府执政成绩的重要指标的情况下，能源矿产产业发展的效果会很快的体现到GDP上，但这样也很容易使地方经济陷入产业结构单一的境地。为此，在发展能源、化工、有色等产业的同时，不要忽视了装备制造、节能环保、生物医药、纺织加工等产业的发展，同时也要大力发展草原特色旅游业。最终实现能源矿产产业与其他产业均衡发展。

    二是要处理好“煤-电-运”和“煤-电-用”的关系。前者是要充分利用内蒙古丰富的煤炭、风力以及光照资源，将煤炭和电力源源不断地向外输出，满足国家经济社会快速发展带来的能源需求，保障能源稳定供应。后者则是要大力发展煤炭矿产资源深加工项目，提高资源就地转化水平的同时，提高区域可持续发展能力，摆脱之前多数资源富集区所走过的单一资源开发的老路。未来内蒙古能源、化工、有色加工基地的建设，必须要处理好这两方面的关系，既要输出煤、电资源，保障国际能源供应，又要提升资源就地转化水平，提高地区经济可持续发展能力。

    三是要处理好输煤和输电的比例关系。目前，内蒙古能源基地建设遭遇的瓶颈是有煤堵在路上，有电窝在家里。正因为这样，《意见》才提出既要提升已有煤运铁路能力，推进和规划新的煤运通道建设；也要优先安排内蒙古电力外送通道建设，加快研究新的蒙电外送通道建设。但是，如果协调不好输煤和输电的比例关系，将来某一天煤炭外运和电力外送通道会可能会由目前的瓶颈转变为设施闲置，从而造成资源浪费。

    四是要处理好煤炭资源深加工与环境保护之间的关系。大力发展煤炭资源产业深加工，无论是发展煤化工产业、还是推进煤电有色一体化，均需要消耗大量的水资源，也都会产生不同程度的污染物排放，对自热环境容量要求较高。考虑到内蒙古好多地方生态环境较为脆弱，在开展煤炭资源深加工的同时，务必要加强自然生态环境保护，处理好二者之间的关系。正如《意见》要求那样，发展煤炭资源深加工产业，要以资源环境承载能力为基础。基于内蒙古自然环境脆弱的特点，《意见》提出支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地。这不仅能充分发挥内蒙古的资源优势，而且能规避自然环境脆弱的劣势，通过与沿海地区合作来促进内蒙古经济发展。

    最后，也要注意处理好产业发展与市场容量的关系。虽然中央政府给了内蒙古一系列的优惠政策，允许优先在内蒙古布局建设具有比较优势的煤炭、电力、煤化工、有色金属生产加工等项目。但是在项目实际运作过程中，不要因为政策宽松而盲目上马，务必要对市场有清醒的认识，务必要保证项目未来能有合理收益。也就是要处理好产业发展与市场容量的关系，让产业的发展与市场容量相适应，让产品更好的满足市场需求，企业获得合理的经济利益。（李廷）