虽然煤炭价格一路飙涨，但迫于安全考虑和产业长远发展，陆续展开的煤炭资源整合悄悄启动。自2007年以来，富煤的吕梁孝义市由于山西省煤炭工业政策变动关闭了95座煤矿， 其中90座煤矿在资源有偿使用改革时缴纳采矿权价款39236.9万元；8座煤矿在办矿时直接向山西省国土资源厅上缴4511.98万元价款，至今没有退还。

　　2010年3月， 山西省政协委员、山西新禹煤焦有限公司董事长杨树茂在与孝义市政协副主席梁来茂共同提交的《关于清退孝义市煤矿采矿权价款的建议》中吁请山西省政府及相关部门能尽快清退，否则“由此引发的社会不稳定因素日益突出，极易造成群体性事件。”
 

　　山西省财政厅经济建设二处副处长陈新民表示，现正与山西省国土资源厅联合制定两权价款清退办法，目前已上报，不日获批即可启动退还工作。

　　3亿资源价款未退 等米下锅？

　　根据山西省人民政府安全生产委员会《关于转发<关于开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的工作方案>的通知》(晋安字［2008］6号)和吕梁市财政局、吕梁市国土资源局《关于清退采矿权价款的通知》(吕财建[2008]367号)的精神，对政策性关闭的煤矿剩余储量价款应予以清退。

　　为此孝义市财政局与市国土资源局、市煤炭工业局组织专人对上述煤矿剩余储量和应退价款数进行逐矿核实。

　　孝义市财政局与市国土资源局于2011年4月10日联合向山西省财政厅、省国土资源厅提出的《关于清退我市2007年以来关闭煤矿采矿权价款的请示》(孝财建[2011]62号)中明确表示，按照《关于清退煤炭资源整合后再行关闭煤矿的采矿权价款的通知》(晋煤整合发[2007]1号)和《关于清退采矿权价款的通知》(晋财建[2008]99号)文件要求，涉及的90座煤矿应退价款共30327.204万元，其中，山西省财政应退9098.1609万元，吕梁市财政应退6065.4406万元，孝义市财政应退15163.6015万元。

　　加上另8座煤矿在办矿时直接向山西省国土资源厅缴纳的应退价款4475.187万元，两项合计34802.391万元。

　　根据孝义市国土资源局提供的拟退价款情况统计表显示，除金洛煤业有限公司、安信煤业有限公司、上柱濮煤业有限公司等极少数几家煤企资源开采殆尽之外，多数煤企大半甚至多于大半的资源储量未来得及开采。

　　巨额资源价款至今未予退还“由此引发的一系列严重问题”让杨树茂忧心忡忡。由于所涉煤矿均为民营小企业，大多数企业四处举债才缴纳了煤矿采矿权价款，时隔多年，资金压力十分沉重，投资无门，转型乏力，甚至到了濒临破产的边缘。

　　然而“对此反映十分强烈的所涉企业”并不愿面对媒体，杨树茂先以自己在外地为由拒绝接受采访，记者一再追问下，杨树茂才表示，其实是不希望因此见责于政府及相关职能部门，为民营企业造成不必要的困扰。

　　孝义市政府观察人士分析认为，涉及煤企之所以受不良影响却不肯站出来说话，原因是他们并没有宣称的那么缺钱，所谓“瘦死的骆驼比马大”，如果真有煤老板因此活不下去了，他一定会通过各种渠道呼吁事情尽快解决。

　　杨树茂在提案中称，孝义全市95座政策性关闭煤矿共涉及80个村、4万余群众的生活得不到保障，一方面所涉产矿乡村的群众失去了务工就业机会，生活来源断结，出现返贫；另一方面，由于煤矿采矿权价款无法及时清退，导致煤矿企业应缴纳乡村两级的费用无法兑现，所涉村群众反应非常强烈，由此引发的社会不稳定因素日益突出，极易造成群体性事件。

　　为此，杨树茂建议，山西省政府成立煤矿采矿权价款清退工作组，严格按照上级有关要求，督促指导有关部门及时清退所涉县市的采矿权价款，以利当地经济发展和社会稳定。

　　年内或清退

　　杨树茂提交提案的同时，山西省第十一届人大代表孝义市委书记张旭光也在年初3月的山西省第十一届人大五次会议上提交了一份《关于清退孝义市煤矿采矿权价款的建议》(第1646号)，继续为此鼓呼。

　　3月14日，山西省财政厅答复称，早在2010年12月，该厅联合山西省煤焦办和省国土资源厅对截至2010年12月31日全省两权价款收缴、上缴情况进行了专项清理，通过与十一个地市分别对账核实，基本摸清了全省两权价款的收缴情况。今年，省财政厅将联合省国土资源厅对实现价款的上缴情况进行清缴，在此基础上，我们将及时根据有关规定合适并清退全省已关闭煤矿的已交价款。

　　山西省财政厅经济建设二处副处长陈新民表示，具体清退办法起草完毕已送审，出台时间暂时无法确定。

　　不愿具名的观察人士称，煤炭资源整合后的五项后续工作中的第一步储量核查，目前已接近尾声，下一步既是价款清退，如果财政厅和国土厅拟就的办法顺利通过，今年启动的可能性较大。

　　2003年6月11日，国土资源部颁布了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》(试行)(国土资发[2003]197号)，从此全国矿产资源朝着有偿取得和有偿使用方向迈出了重要的一步。

　　2003年7月，《山西省矿业权公开出让暂行办法》(省人民政府第164号令)出台，2004年5月，煤炭采矿权有偿使用率先在山西省临汾市试点。

　　此规一出，曾经一掷千金的山西煤老板开始四处凑钱。

　　山西省国土资源厅2008年9月发布的《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》正是基于这样的现实，允许“价款数额较大、以资金方式一次性缴纳确有困难的，可采用分期缴纳的方式，但最长不超过10年，第一年缴纳比例不低于20%，并应承担不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费。”

　　2006年2月28日，山西省发布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，以地方性法规的形式对山西省煤炭资源整合和有偿使用改革以肯定和规范。

　　同年11月26日，国务院在山西等8个主要产煤省(自治区)实行煤炭资源有偿使用制度，中央和地方收取的矿业权价款收入，统一按中央财政20%，地方80%的比例分成。

　　2007年2月，国家相关部委正式批复的《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》明确规定，在山西省全面推行煤炭矿业权有偿取得制度。

　　根据山西省发改委的《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点总结汇报材料》显示，截至2010年底，全省共征收煤炭采矿权价款353亿元。其中，2004年至2005年共征收36亿元，2006年征收167亿元，2007年征收76亿元，2008年征收74亿元，2009年以来，因全省开展煤矿兼并重组整合工作，按有关规定在领取采矿许可证后两年内予以处置。

　　位列全国百强县市的孝义市，同时又是山西省县级唯一的全国资源枯竭城市，全市煤焦化、煤电铝、煤钢铁三大产业链条因煤而兴，依煤而强，是山西省资源性经济发展的缩影。全市946平方公里的市域面积中，含煤面积达80%以上。

　　山西吉泰煤业有限公司437.7万吨的备案储量未动分毫，2881.15万元的拟退价款在90座涉及煤矿中应退数额最多，但该公司董事长沈瑞祥肯定看不到价款退还的那一天了。

　　孝义市国土资源局矿产资源管理科科长陈应文透露，“沈瑞祥已经过世，还不到50岁”。