引言：湖北是典型的缺煤大省，煤炭年缺口近亿吨；湖北煤矿赋存和开采条件差，百万吨死亡率全国倒数第一。

    省委书记李鸿忠早在任省长时就对湖北煤矿安全生产提出“要煤更要命”的明确要求。

    记者理解，要煤，即扩大产能，增加产量，而提高产能，就必须走规模化、产业化之路，就必须改变湖北煤矿几十年如一日的老观念和落后的采煤方法，实行机械化生产；要命，就是要以人为本，提高本质安全，改变煤矿现状，而提高煤矿本质安全的关键，就是要走科技兴安、科技兴煤之路。

    7月11日至15日，由湖北煤监局牵头、省安监局、省经信委及湖北7个产煤市、州的煤矿监管部门参加的湖北省“查隐患、反事故”煤矿专项执法行动，在恩施州咸丰县“亮剑”。

    专项执法行动对咸丰县的9个煤矿进行了联合执法，对咸丰县安监局、经信局、甲马池镇的煤矿安全监管、行业管理工作进行了督查，共下达执法文书39份，暂扣了2个煤矿的安全生产许可证，责令2个煤矿停产整顿，责令3个掘进工作面停止作业，行政罚款共计39万元。

    据了解，开展此次声势浩大的专项执法活动，是为了进一步贯彻落实国务院、国家安监总局、省委、省政府等有关领导的讲话和指示精神。此次活动选择在咸丰，是因为该县在5月19日至7月1日间，连续发生3起、死亡7人的煤矿事故。

    亲历此次专项执法行动，记者认为，其“查隐患、反事故”的效果、在咸丰县所产生的影响，都达到了预期目标。但记者更加关心的不是查找出了多少隐患、帮煤矿解决了多少技术问题，而是通过此次专项执法行动，能带给咸丰县煤炭生产怎样的思考？咸丰乃至全省的煤炭生产将走一条

    什么样的发展之路？

    湖北煤炭是鸡肋吗？

    湖北目前的煤炭生产状况，与5、6年前的福建十分相近。2005年，福建煤矿429家，产量1550万吨，各类煤矿死亡事故78起，死亡95人，百万吨死亡率6.01。

     然而到2010年时，福建省的煤炭生产却发生了质的飞跃：产量达到了2450万吨，死亡事故和死亡人数则降至4起、4人，百万吨死亡率0.163。 多么令人惊羡的转身啊！

    近年来，湖北煤矿安全监察局，把湖北煤矿安全发展视为己任，把改变煤矿现状、摘掉落后帽子为目标，把服务基层、服务企业，解决煤矿突出和普遍性问题作为监察执法的重要组成部分，通过示范矿井建设、交叉执法、集中培训、“走出去、请进来”等途径，会同省安监局、经信委一起，全力推动了湖北煤矿安全发展。

    2009年、2010年，湖北煤矿事故死亡人数连续降到百人以下，全省煤矿安全生产呈现稳定好转态势。

    不久前，湖北煤监局局长严寅初带领部分产煤县、市的煤矿业主、煤矿监管人员等40余人，到福建考察学习，感受颇深。

    福建的煤炭生产为何能在短短的几年产生如此巨变？

    答案其实很简单，那就是省、市、县三级政府，都把煤炭生产作为产业来发展、当做一件大事来抓，主要领导亲自协调、解决煤矿发展中出现的问题，为煤矿发展保驾护航。

    将煤炭作为产业，无疑要推进煤矿的现代化发展速度，要发展煤矿，一些列反哺煤矿、支持煤矿、服务煤矿的政策就必不可少。

    对比福建煤炭生产的发展变化，我们不难发现，无论是湖北煤监局，还是湖北省安监局、经信委，都是从部门职 能、职责的角度对湖北煤矿进行安全、生产、管理等方面给予提升和完善。三家职能部门有权改变煤矿的生产方式，而无力决定煤炭生产的发展模式。他们管的是煤矿，而非煤炭产业。

    从表象看，湖北煤矿落后在生产方式等技术层面，但根子却是观念的落后和态度的消极。这就是湖北煤矿的“标与本”。 目前产量不高的湖北煤矿，真的就是可有可无的鸡肋，而无大力发展的必要吗？

    恩施是个以苗族、土家族为主的少数民族自治州，地处鄂西山区，交通不便，但这里的煤炭储量却十分丰富。

    据调查，恩施州现有煤矿109家，在这些煤矿中，85%以上的职工都是本地村民。也就是说，该州有万余名村民在煤矿工作。这些村民以四五十岁者居多，都是家里的顶梁柱，他们在煤矿的工资收入，是家庭的主要经济来源。

    恩施州巴东县地处山峡库区，现有煤矿21家。该县的金富矿业公司有３个煤矿，都在大山里。从巴东县城到矿上有７０公里，开车要走３个多小时。记者在采访时了解到，该公司所属煤矿的员工，基本都是生活在大山里的附近村民。这些村民在煤矿从事各种工作，其中一线工人的工资都有四五千元，高的则近万元。

    每到冬季煤炭销售旺季，这里的煤不仅价格高，且常常供不应求。为了保障百姓的生活，金富矿业公司等煤矿老板们，宁可自己受损失，都要把煤以最低的价格卖给矿上的员工和附近村民。

    的确，按湖北现在的煤炭产量，还满足不了本省飞速发展的大工业、大经济的需要。同时，由于两个主体责任落实得不到位，监管的机制、体制也尚需完善，致使煤矿现状不尽如人意。

    但湖北煤矿绝非是可有可无的鸡肋。

    据了解，在湖北的28个产煤县（市、区）中，有25个都在三峡库区、天然林保护区、少数民族地区和贫困地区。这些地区的经济发展都相对滞后，工业基础也较薄弱，老百姓一年四季的生活和取暖主要是靠煤，诸如烤烟、水泥生产，以及一些小工业、小经济的生存和发展，依靠的也都是本地煤矿生产的煤。煤炭生产对解决这些地区的人员就业，对县域经济、对民生、对社会的和谐稳定所发挥着的作用，至少目前是无可替代的！

    试想，假如没有这些煤矿，当地老百姓的生活和那些小工业、企业将会怎样？

    湖北省委书记李鸿忠，早在任省长时就对湖北煤炭生产、煤矿安全提出“要煤更要命”的明确要求。

    记者理解，要煤，即扩大产能，增加产量，而提高产能，就必须走规模化、产业化之路，就必须改变湖北煤矿几十年如一日的老观念和落后的生产方式，实行机械化；要命，就是要以人为本，提高本质安全，而提高煤矿本质安全的关键，就是要走科技兴安、科技兴煤之路。

    去年，李鸿忠再次提出：“要尽快摘掉湖北煤矿百万吨死亡率全国倒数第一的帽子！”

    记者浅见，依湖北煤炭生产的现状，要摘掉这顶沉甸甸的帽子，不通过走产业化、规范化之路提高产量，不通过科技推先、机械化作业来降低事故，还有其二选择吗？

    湖北缺煤，不管是现在还是未来的三五十年，这个状况都难以改变。因此，湖北没理由不对煤炭生产给予重点关注。即便现在，这些小煤矿对湖北所做的贡献，不仅是不可或缺，而且是极其重大的。

    因此，湖北煤矿不仅需要“脱胎换骨”式的改变，更需要跨越式的发展！但它能否实现跨越，则取决于政府对煤炭生产的定位和决策，缺少政府的鼎力扶持和保驾护航，湖北煤矿就真的要变成鸡肋啦！

    地方煤矿是阿斗吗？

    5月19日至7月1日，咸丰县在42天内连续发生3起、死亡7人的煤矿安全事故。此期间，恰逢该县党、政领导班子调整。新班子对这3起煤矿事故不仅高度重视，而且还表现出对煤矿强硬的整治决心。

    刚刚履职的咸丰县县长戴清堂，上任后的第一件事，就是召开全县煤矿安全生产大会。戴县长在大会上态度鲜明：如果不能保证安全，就关掉咸丰县的所有煤矿。

    咸丰，有着丰富的煤炭资源，且品质优良，虽经多年开采，目前尚有几千万吨的储量。这对于以农业为主，地方财政靠转移支付的国家级贫困山区县来说，煤炭生产理应被高度重视。

    但现实却恰恰相反。

    咸丰有16家煤矿，其中11家在进行技改。仅按该县目前的办矿水平和全部完成技改后的产能计算，两年后，咸丰将具备108万吨的煤炭生产能力。我们按现行市场每吨650元的煤价计算，届时，该县仅煤矿这一块的费税收入，就将过亿元，它在全县的地位就是“半壁江山”。如果县政府能将其作为产业来发展、打造，全面推行机械化生产，那么，煤炭生产对咸丰县经济社会的发展和贡献，更加不可低估。

    令人欣慰的是，在陪同湖北煤监局局长严寅初执法检查几天后，戴清堂县长对煤矿的认识发生了颠覆性的转变。

    7月15日，在专项执法行动通报大会上，戴清堂的态度更加鲜明和坚定：要把咸丰县的煤炭生产作为产业来发展，努力把咸丰打造成煤炭大县、煤炭强县！为此，戴清堂表示，要尽快解决和理顺制约该县煤矿安全生产的主要矛盾和普遍问题，为煤炭产业健康发展创造良好的外部环境。

    在为县长的决策振奋之余，记者也不禁在想：戴清堂是位有着突出贡献的农业专家，如果不是此次咸丰县煤矿事故的集中发生，如果此次专项执法行动不是选择在咸丰，如果不是和严寅初有了几天近距离的接触及观念上的碰撞，如果不是亲自下煤矿体验，这位农业专家县长对煤矿的认识、了解，以至对咸丰县煤炭生产的决策定位，能会这么快、这么果敢吗？

    新班子上任即能从死亡事故的教训中对煤矿生产进行由表及里、由内到外的深层次思考，并确定治本和发展之策，值得尊敬。但我们不愿意看到这样的事再在其他地方重演，更不希望领导的决策是用矿工生命唤起的觉醒！

    诚然，由于湖北煤矿的赋存和开采条件较差，致使产能、装备、机械化程度以及效益等方面尚不尽如人意。但这些都可以通过科技手段解决。自2009年底开展示范矿井建设活动以来，湖北煤矿整体水平的改善和提高有目共睹，一批代表着湖北煤矿先进水平和发展方向的示范矿井也相继“出炉”。国家安监总局局长骆琳对此给予高度评价，认为很具有典型性，符合湖北煤矿的实际，值得推广。

    因此，湖北的地方煤矿和乡镇煤矿绝非是扶不起来的阿斗！它有承担责任的基础和能力，它有积极进取的愿望和信心，它需要的是决策者的关注和关爱，它的坚挺需要政府给力！条件和湖北相近的福建已经做在前了。

    产业兴方能煤矿安

    湖北是典型的缺煤大省，2010年，全省煤炭产量1438.47万吨，煤炭缺口一亿吨左右。随着湖北省经济社会跨越式发展速度的不断加快，煤炭紧缺问题还将日趋突出。

    长期以来，湖北电煤一直靠从外省调运，省经信委运输协调处，全年几乎把95%的工作精力都用到电煤调运上。2010年，在湖北3429万吨的电煤消费量中，省内的只有120万吨。

    在煤源、煤价和运输都处于被动的湖北，一方面在外煤调运上不遗余力，而另一方面，又似乎对本省煤不屑一顾。难道湖北真的没必要从自身挖潜，全力推进本省煤炭的产业化发展吗？

    湖北现有400家煤矿，分布在8个市、州的28个县（市）、区，其中一半以上县（市）、区的煤矿数量在15家以 上。按湖北煤矿最低设计能力6万吨计算，这些县（市）、区的年产量都达百万吨以上。也就是说，再通过3年左右的努力，湖北全省的煤炭产能、产量将至少达到每年2500万吨。

    但目前在湖北的产煤县、市中，把煤炭作为或列入产业来发展的，屈指可数。

    记者不禁想问：那些经济并不富裕的产煤县（市），难道100万吨的产量都不值得去抓、去发展吗？而作为缺煤大省，近3000万吨的产量也不值得去抓、去发展吗？

    用煤靠外购，为何还如此“轻视”自家地下的煤？

    记者认为，湖北煤矿长期的落后现状，以及决策者对煤炭生产的惯性思维方式在发挥作用。

    由于产量少，在地方经济中所占的比例微乎其微，再加上事故难以控制，一些地方政府巴不得早点把煤矿都关掉。

    在这种情形和态度之下，一人生病全家吃药式的停产整顿就成了维稳的最好药方。煤矿实际生产时间，一年少的只有5、6个月，多的9、10个月。由于绝对生产时间无法保证，那么，在有限的时间里，煤矿业主就会想方设法多出煤，而无心去整改和投入。这样，就使得旧的隐患未整治，新的隐患又出来了，再加之无规律的停产，加剧了恶性循环，安全上就越发难控，煤矿企业也就越发不受待见。

    可以说，煤矿业主在落实主体责任上的大打折扣，急功近利，乃至违规、违法生产，与这些不科学、不合理、不积极之举不是一点关系都没有的。

    跨越式发展，需要跨越式思维。改变湖北煤矿安全生产现状，更需要跨越式思考和决策。

    目前，湖北煤矿专业管理人员和煤矿专业技术人员的严重匮乏，已成为制约湖北煤矿整体水平提升的瓶颈。这一问题再不引起高度重视并加以解决，湖北煤炭生产的路将越走越窄。

    记者在咸丰县了解到，县安监局有3名同志在负责分管煤矿。其中一名副局长，一名煤监股股长，一名聘用人员，全非煤矿专业人士；县经信委负责煤矿管理的4名同志则都是借调的，其中一名是女同志。除一人外，也都不是煤矿专业人员；而乡镇的煤矿监管人员，就更谈不上专业不专业了，有的甚至连井都不下，因为下了也没用。

    我们再看看咸丰县安监局对煤矿的安全监管情况。

    据了解，从去年6 月30日至今年6月30日，县安监局的3名同志共到煤矿检查183矿次，查处隐患676条，且全部整改完毕销号，下达隐患整改指令书78份。3人平均每月下井16天。

    同时，县安监局对煤矿工人安全教育，专业学习，特殊工种岗位培训方面也有很好的管理记录。他们还组织煤矿业主、管理和技术人员，集中到省级示范矿井――该县小场坡煤矿进行业务研讨，取长补短；去外省考察、学习先进办矿理念。等等。

    2005年至2010年，咸丰县煤矿共发生15起事故，死亡16人，杜绝了较大以上事故。

    在湖北来说，这应该是一份不错的基层煤矿监管队伍交出的答卷，即便3起、死亡7人的事故影响了这张答卷的成绩，但他们付出的辛苦和努力，是不可否认的。

    但有些问题却不得不引起我们的深思。

    为什么我们的煤矿监管人员付出了那么多的辛苦和努力，却保证不了井下安全？为什么湖北煤矿会经常出一些低级的事故？为什么监管人员前脚检查过的地方后脚就发生事故？

    我们不排除有些事故的“意外”性，也不否认井下生产的动态和变化性，但我们不得不承认，基层监管和行业管理队伍的非专业水平及能力，决定了监管和管理的效果。

    再看煤矿。目前，在湖北煤矿中，有相当数量的矿长和技术负责人都是“大工”出身，还有的是投资人的亲戚、朋友，他们中有的人以前从没搞过煤矿。为了取得管理资格，他们都通过参加一些专业函授班进行培训以期提高，这本是件好事。但记者在调查中了解到，这些花钱取得了资格的“专业人员”，连上了哪些课都不知道，更别说学到什么东西了。有的矿长私下里对记者说，参加培训就是为了拿个文凭换取资格证，具体生产中还是凭我们的老经验、老办法，我们一直都是这么干的。

    而记者从湖北煤矿近年事故分析及湖北煤监局每年组织的事故矿长培训上了解到，“老经验、老传统、老办法”，已经成为湖北煤矿事故多发、频发的症结之一。

    煤炭生产是个特殊的高危行业，虽不属“高、精、尖”，但也绝非谁都能干、能管、且管得好的“傻、大、粗”，它需要专业的队伍和专业的人才，轻视它的科学性、专业性，违背它的生产规律，则必定要付出血的代价！

    针对技术力量薄弱这一突出问题，去年以来，湖北煤监局监察到哪，就把培训搞到哪，把提高基层煤矿监管队伍的专业水平作为煤监局的一项重点工作来抓，切实帮助他们解决执法中遇到的实际问题和困难。

    湖北煤监局是一支令煤矿业主和基层监管人员既敬又畏的队伍。敬，源于这支队伍的一身正气，以及敬业精神，吃苦耐劳和热心服务的品德；畏，是因为湖北煤监局的整体专业水平。湖北煤监局每次监察执法，都会发现一些重大的安全隐患。而这些问题，有些是基层部门检查多次都没有发现的，有些则是明知有问题，但不知道怎么解决。所以，很多煤矿业主，宁可挨批受罚，也希望煤监局来检查，好帮助他们解决问题。为了一个煤矿的工作面布置，局长严寅初、副局长黄加训等都曾多次跑到煤矿井下具体指导。

    目前，企业主体责任不落实，政府部门的监管责任不落实，安全生产法律法规及专项行动措施不落实，已成为湖北煤矿健康发展的主要问题。解决“三个责任” 落实，除了要有“铁的面孔、铁的手腕、铁的标准”的三铁精神外，还需要专业技术和专业人才，否则，就很难抓住煤矿的主要矛盾、解决安全生产中的重点问题。

    福建成功的经验让我们不难想象，如果湖北也像福建一样，省、市、县三级政府都把煤炭生产作为缺煤大省的一项产业来重视和对待，目前影响湖北煤矿发展的安全意识差，技术力量薄弱，地方及企业主体责任落实不到位等问题，都会得到积极的改善和根本的改变。

    湖北煤炭生产早一天实行产业化，湖北煤矿安全生产的保障能力就早一天得到提高，产业兴煤矿方能安。

    缺煤大省，你的煤炭不是鸡肋，你的煤矿也不是阿斗。因此，我们有理由相信，湖北的煤炭生产一定能驶向产业化发展的快车道。