经济观察网  记者  张延龙 被称为“陕北科威特”的榆林市，正计划通过一揽子政策，来缩小当地爆炸式发展的能源经济所带来的社会鸿沟——贫富差距、环境破坏等。一揽子政策的核心是矿企向当地基层人民让利，通过支出常规税费外的一系列费用来补贴当地村民、治理生态环境，政策的目的旨在建设“和谐村矿”，这是地方政府在重划利益分配中少见的创新尝试。

      目前，被称为《关于建立促进村矿和谐发展长效机制的指导意见》的文件已在当地下发试行，该文件由榆林市委、市政府印发，希望通过一系列措施“建立经济利益共享机制、生态治理补偿机制、矿区维稳机制”。

      当地基层村民将通过此政策成为地方煤矿的股东。据悉，该方案提出，鼓励参与全市一、二轮煤炭资源整合的企业，让出新增可采资源量的10%—15%，由煤矿所在村组的村民，通过村级集体经济组织，按照资源价款加15%收益的价格购买，使村集体成为煤矿的股东。

      而对于新建煤矿，则鼓励其让出3%-5%的股份给涉煤村集体经济组织，吸收村民参股；鼓励现有中小型煤矿企业让出一定的股比给村集体经济组织，允许村民以土地收益权或以其他合法方式向企业投资入股。

      此外，当地部分煤矿为所在村集体所有，方案亦提出，凡是有集体煤矿的村组，鼓励村民以入股的方式参与利益分配，风险共担，利益共享。

      目前，榆林已成为中国产能第一大市，亦被外界称作“暴富的边区”，榆林市总土地面积43578平方公里，其十二五规划称，“全市已发现8大类48种矿产，每平方公里土地拥有约10亿元的地下财富，尤其是煤、油、气、盐等能源矿产富集一地，组合配置好，为国内外所罕见。”

      但当地则开始越来越多的面临贫富差距拉大、环境破坏严重等问题，在一些矿区村落，煤矿采空区塌陷时有发生。这种形势如不改变，社会贫富差距将成为许多问题的导火索。一位榆林市官员说，“其实民间还是有许多矛盾的，包括在煤老板与村民之间，央企与地方之间，贫富差距越来越大，这是一个现实。”

      从2009年开始，包括神木县、府谷县等一些地方开始自发进行一些民生领域的尝试，神木的“全民免费医疗”曾在全国名噪一时。但地方主政官员很快发现，这些实验的影响是潜移默化的，“总的说起来，民生工作做的比较好的地方，社会治理状态就比较好，没有那么多矛盾，相对更‘和谐’一些。”

      今年6月，时任榆林市委书记的陕西省副省长李金柱说，构建和谐矿区已成为榆林科学发展的当务之急。“榆林经济的快速发展，能源开发利用功不可没。近年来，我市很多企业家反哺农业、支持地方公益事业，起到了很好的示范作用，赢得了较好的社会反响。但有极少数人，一夜暴富，忘记了企业的社会责任，致使村矿矛盾呈现尖锐复杂态势。”

      《村矿和谐意见》还提出，榆林市各县区要协调当地煤炭开采企业，按照吨煤利润提取一定额度的资金，用于改善当地村民生产条件，提高生活水平和质量。推动建立矿区发展、煤矿采空区治理、矿区环境污染治理、矿区失地农民生活保障、矿区群众养老保险等方面的专项基金，由政府有关部门设立专门账户统一管理，为矿区群众在资源枯竭后长期的生产和生活需求提供保障。

      此外，地方政府还要“鼓励和引导煤矿企业参与新农村建设、扶贫开发等活动，并通过给煤矿所在村群众无偿提供生活用煤、给贫困户和老年人提供生活补助、对灾、病户给予救助等措施，改善村矿关系。”

      值得注意的是，这些政策中，鲜有强制性规定，口径多以“鼓励”、“引导”为主。一位陕西当地矿企业主对记者说，“严格说起来地方政府不能在国家规定税费之外，强制向企业收取税费，否则是违法的，过去陕南有个别县出过一些收费的强制性文件，那样做很傻”。

      但是他说，这次政府既然这样提了，“虽然不是强制，但我们也是要听的”。