陕煤彬长矿业集团煤化工分公司 王冠民 杨铁柱

      在煤炭行业，基建型矿井和生产性矿井作为国有企业集团的基层单位，一般都没有设备物资的直接采购权和产品的直接销售权，但两者相比，由于前者处于建设期，项目投资大、基建工程多、建设周期长，加上企业初创，机构设置不齐全、纪检监察人员配备不到位等多重因素的相互作用和综合效应，因而拥有比后者更多的可以异化为商品的权力和产生腐败的条件，处于反腐败斗争的风口浪尖。权力一旦异化为商品，它就必然要进入市场、进行交换，以期实现“价值”，转化成现实利益。腐败也就必然会如蝇逐臭、如蚁附膻般滋生、蔓延。因此，基建型矿井不仅要树立建设本质安全型企业的目标，还要担当建设本质廉洁型企业的重任。

      何为廉洁？廉洁一词最早出自战国时期伟大诗人屈原的《楚辞*招魂》：“朕幼清以廉洁兮，身服义尔未末沫”。东汉著名学者王逸在《楚辞*章句》中注释说：“不受曰廉，不污曰洁”， 也就是说要“清清白白做人，干干净净做事”，不接受他人馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人品受到玷污，就是廉洁。

 

      何为本质廉洁？从社会意义上说，腐败的本质含义，是指国家公职人员滥用公共权力谋取私利的行为。因此，我们认为：本质廉洁是指通过制度设计等手段使公权的运行本身具有廉洁性。使公权不在任何时候、任何环境，不因任何人、任何事而异化为商品，进入市场，进行交换，谋取私利或转化为私利，确保从根本上杜绝腐败的发生。基于此，建设本质廉洁型企业，要以人为本、要以掌握公权的企业领导人员为主要管控对象、要以建立和健全惩治和预防腐败长效机制为重点，并从以下几个方面着眼、着手、着力、持之以恒，常抓不懈。

 

      一、 建设本质廉洁型企业必须筑牢政治和组织防线

 

      建设本质廉洁型企业，必须选好企业领导人员。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年大会上的重要讲话中指出：“各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具”。胡锦涛总书记一席话，阐述了四大问题：权力从何而来，权力为谁所用，如何行使权力和坚决反对权力滥用和权力异化。权力不一定导致腐败，也不一定意味着腐败；但腐败必定寄生于权力、依附于权力；权力虽然不是腐败的充分条件，却是腐败的必要条件；没有权力，何谈腐败，何来腐败？皮之不存，毛将焉附？我们说惩治和预防腐败、建设本质廉洁型企业要“以人为本”，把掌握公权的企业领导人员作为主要管控对象必是题中应有之要义。如果企业领导人员忘记了手中的权力是人民赋予的，不把权力用来为人民谋利益。行使权力不为人民服务、不对人民负责并不愿意接受人民监督，他就会把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。

 

     吏治腐败是最大的腐败。能否把国有企业建设成为本质廉洁型企业，取决于能否建设一支本质廉洁型干部队伍。要建设本质廉洁型干部队伍，就必须按照“德才兼备，以德为先”的原则选好企业管理者。子曰：“政者，正也。其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。身正影必正。未有身正而影曲，上治而下乱者也”。“政者，正也”有两层意思：一是为政者要正己，要严格要求自己，做到清正廉明；二是为政者要正人，对上对下刚正不阿。古人讲的“正”也好，我们今天讲的“德”也好，都是强调选拔任用干部时要坚持严格的政治标准。纵观古今中外，没有哪一个历史时期、没有哪一个国家、没有哪一个统治阶级和政党，在选拔任用干部时，不把政治标准放在首位的，只不过各有各的标准罢了。重视领导干部的政治素质，坚持选拔任用领导干部的政治标准，封建朝代没有例外，资本主义制度没有例外，社会主义中国、中国共产党乃至我国国有企业当然更加不能例外。因此，选拔任用国有企业领导人员，要坚持严格的政治标准，要履行严密的组织程序，把反腐败斗争的关口前移到干部的选拔任用上来，为建设本质廉洁型企业筑牢政治和组织防线。

 

      建设本质廉洁型企业，必须管好企业领导人员。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”；“坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康”。国有企业领导人员虽然不是国家公务人员，但属于国家公职人员，是党和国家在国有企业中的领导人员，代表党和国家在企业从事管理工作，使命光荣、责任重大，必须具有坚定的政治立场和牢固的宗旨意识。国有企业领导人员要讲政治，要对国有企业领导人员讲政治。上级党组织和本企业党组织对企业领导人员实施的各种管理，提出的各种要求，首先应该是政治上的管理，政治上的要求。党组织对企业领导人员政治上的要求是最高的要求，政治上的管理是最负责任的管理；党组织对企业领导人员政治上的关心是最大的关心，政治上的爱护是最大的爱护。党组织要经常向企业领导人员，特别是党政班子成员算政治账。培养、造就一名优秀的企业领导人员、一名优秀的企业家，不仅倾注了党和国家多年的心血，承载着党和国家厚重的期望，同时，也和职工群众的支持帮助、父母的教育培养，个人的不懈努力密切相关、密不可分。作为企业的领导人员，特别是党政班子成员，要倍加珍爱自己的政治形象，倍加珍视自己的政治声誉，倍加珍惜自己的政治前途和政治生命。决不能因为动摇了政治立场、淡漠了宗旨意识而利用手中的权力谋一己之私、攫一时之利，在断送自己的政治前途和政治生命的同时，败坏党的形象，损害国家、企业、广大职工群众乃至家庭和个人的长远利益。企业党组织也要充分认识到，对企业领导人员，特别是党政班子成员政治上的放松、放纵、放任自流，是对党、对国家、对人民、对干部最大的不作为、最大的不负责任，也是最大的失误。从而切实履行好“党要管党，从严治党”的职责，为建设本质廉洁型企业筑牢政治和组织防线，杜绝“项目建起来，干部倒下去”的现象发生。

 

      二、建设本质廉洁型企业要筑牢思想和道德防线

 

      建设本质廉洁型企业，必须牢固树立勤政廉政意识，从思想上筑牢防线。

 

      存在决定意识，意识反作用于存在并影响存在的状态。腐败是私有制的产物。私有制是腐败产生的经济根源；私有观念是腐败产生的思想根源；赋予私有制合法性的上层建筑是腐败产生的政治根源。私有制、私有经济催生腐败，腐败与私有制、私有经济伴生；只要私有制存在，私有经济存在，私有观念就会存在，就会产生腐败意识、出现腐败现象。人类反腐败反了几千年，腐败依然存在。即使在北欧、在芬兰这样最发达、最文明、最廉洁的地区和国家，也时有腐败现象发生。为什么？因为在这些地区、在这些国家，私有制是其主体经济制度，再加上落后的政治制度等上层建筑的庇护，即使其法治再健全，执法再严厉，也只能惩治和预防腐败，斩得了草但除不了根，铲除不了腐败产生的根源。中国反腐败反了几千年，中国共产党反腐败反了九十年，腐败依然存在。为什么？因为我国历史上长期处于封建社会和半殖民地、半封建社会，建立新中国后又处于社会主义初级阶段，并且还将长期处于社会主义初级阶段。在社会主义初级阶段，私有经济虽然不像封建社会和半殖民地、半封建社会那样处于主导地位，但私有经济成分与公有制主体经济成分以及其他经济成分仍然合法并存，并且将长期并存，腐败产生的经济根源、思想根源、政治根源也将长期存在。因此，反腐败斗争、本质廉洁型企业建设具有长期性、复杂性、艰巨性，也有反复性。在这样的历史条件下，在这样的社会政治、经济大背景下，要建设本质廉洁型企业，企业领导人员就必须牢固树立勤政廉政意识。勤政廉政意识占上风，腐败意识才能处下风；牢固树立了勤政廉政意识，才能从思想深处铲除腐败意识。勤政廉政意识从何而来？只能从正确的世界观、人生观、价值观而来。作为国有企业的领导人员，要自觉地接受党的教育，自觉地接受群众的监督，自觉地坚持终身学习和自我改造，在管理企业的实践中，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的立场、观点、方法看世界、辨是非、用权力、明得失；作为国有企业的领导人员，要充分认识到：勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不勤不廉要坏事，又勤又廉才能成大事；作为国有企业的领导人员，要充分认识到：廉洁作为一种客观存在，是社会主义制度、共产党的主流，而腐败只是潜伏在私有制、私有制经济、私有观念中的一股见不得阳光的暗流，只要我们人人都牢固树立了勤政廉政意识，铲除了腐败意识，我们就能使腐败竭其本源，我们就能使廉洁汇聚成浩浩荡荡的历史长河；作为国有企业的领导人员，要在建设学习型党组织、学习型企业、学习型干部队伍的实践中，净化自己的内心世界，纯洁自己的思想观念，提高自己的党性觉悟，增强自己的免疫能力，保持并不断提高自己和党政领导班子的先进性，以勤政廉政意识去影响、去改变腐败的存在状态，为建设本质廉洁型企业筑牢思想防线。

 

      建设本质廉洁型企业，必须牢固树立“立党为公，执政为民”的观念，不断增强“全心全意为人民服务”的宗旨意识，从道德上筑牢防线。

 

      道德一词，可追溯到先秦思想家老子所著《道德经》一书：“道生之，德畜之，物形之，势成之。是以万物莫不尊道而贵德。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然。”其中“道”指自然运行与人世共通的真理；而“德”是指人世的德性、品行、王道。在当时道与德是两个概念，并无道德一词。“道德”二字连用始于荀子《劝学》篇：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极”。

 

       道德是一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规范，具有认识、调节、教育、评价以及平衡五个功能。道德往往代表着社会的正面价值取向，起判断行为正当与否的作用。不同时代与不同阶级，其道德观念都会有所变化。

 

      “德者，国之基也，才之帅也”。“官德隆，则社稷兴，官德毁，则国家亡”。无论古今，为官执政，都强调以公立德、以廉立德，“公生明，廉生威”；强调以勤立德、以俭立德，“百德勤为首，力行近乎德”，“俭，德之共也，侈，恶之大也”。社会主义道德、共产党人道德的核心是“为人民服务”，是“立党为公，执政为民”。为公、为民与为私、为己是廉洁与腐败的试金石、分水岭；为公、为民就是廉洁，为私、为己就是腐败。所以，廉洁是社会主义道德、共产党人道德核心的核心。

 

      “廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。“廉洁”是我国传统文化中执政为官者的基本道德规范。“廉洁”，被视为“仕者之德”，指的是不贪财货，基本精神就是循礼行法，见利思义。“人可以一生不仕,但不可以一日无德”。廉洁是“为政之本”，“为官之宝”，而“吏不廉平，则治道衰”。古往今来，清正廉洁之士如古之包拯、海瑞、今之焦裕禄、孔繁森，被永载史册，长颂民间，表达着老百姓对贪官污吏的憎恶，寄托着老百姓对清官辈出的期冀。老百姓心中有杆称，他们有衡量什么是清正廉洁、什么是贪赃枉法的朴素标准；老百姓心中有块碑，铭刻着历代清正廉洁之士和当今全心全意为人民服务的优秀共产党人的感人事迹。这些正是我们开展本质廉洁型企业建设所具有的深厚的传统道德底蕴和群众基础。

 

      胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中，对“德才兼备，以德为先”的选人用人标准作了深刻的阐述。进一步突出了德的地位,丰富了德的内涵,明确了德的境界。他指出：“坚持德才兼备、以德为先用人标准”,“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。正所谓“才者，德之资也；德者，才之帅也”。这既是我们国有企业教育培养干部、考察识别干部、任用管理干部所必须遵循的原则，也是我们国有企业坚持“立党为公，执政为民”和“为人民服务”的道德标准、建设本质廉洁型干部队伍、建设本质廉洁型企业所必须遵循的原则。

 

      三、建设本质廉洁型企业要筑牢制度、宣传思想和企业文化防线

 

      建设本质廉洁型企业，必须坚持“依法治国”、“依法治企”的方针，建立惩治和预防腐败的长效机制，从制度上筑牢防线。

 

      “大医治未病”。腐败现象是完全能够有效预防的。腐败现象是一种客观存在，过去有、现在有、将来还会有。对腐败现象，不能无视它、忽视它、轻视它，而应该正视它、重视它、鄙视它。腐败是一种消极的社会现象，我们要以积极的态度对待它，以严厉的法纪惩治它，以有效的措施预防它。通过制度的设计，把公权始终纳入到廉洁的轨道上运行，实现建设本质廉洁型企业的奋斗目标。

 

      要实现建设本质廉洁型企业的奋斗目标，就要贯彻好党和国家制定的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及相关法律法规。胡锦涛同志在庆祝中国共产党建党九十周年大会上的重要讲话中要求：“全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底”。反腐倡廉建设最有力的措施就是要把党和国家制定的相关法律法规学习好、贯彻好、执行好，通过健全法制和严格执法，在法律法规层面上对腐败设置警戒线、高压线、生命线。严厉惩治腐败，坚决遏制腐败，有效预防腐败，不断铲除腐败，把建设本质廉洁型企业的活动纳入法治的轨道规范运行。

 

      要实现建设本质廉洁型企业的奋斗目标，就要按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，层层建立和落实党风廉政建设责任制。基建型矿井作为基层单位，本单位党政领导班子不仅要和上级单位签订党风廉政建设责任书，还要结合实际，抓住关键，突出重点，注重实效，与各部门、全体中层管理人员签订党风廉政建设责任书，与全体党员签订反腐倡廉承诺书，与各外协单位建立党风廉政建设联动机制，把本单位党政领导班子成员和全体党员干部置身于严密的党内监督、群众监督 、社会监督、舆论监督之下，把建设本质廉洁型企业的活动纳入全方位有效监督的轨道规范运行。

 

      要实现建设本质廉洁型企业的奋斗目标，就要建立和健全惩治和预防腐败的规章制度体系和长效机制。规章制度是纪检监察部门强化干部管理、开展督查工作的依据，是落实党风廉政建设责任制的保障。党风廉政建设、纪检监察工作、干部教育管理等不仅要有广度、深度、力度，更要有法度、尺度、准度，无规矩不能成方圆。因此，围绕落实党风廉政建设责任制，建立健全纪检监察规章制度体系极为重要。以制约和监督权力为核心，以贯彻落实各上级单位决策和提高执行力为抓手，认真组织实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把党规党法、把党风廉政建设责任制与基建型矿井反腐倡廉工作实际有机地融为一体，有效地结合起来，转化成企业党风廉政建设的规章制度，转化成企业惩治和预防腐败的长效机制。把重点放在权力制约、党规党法和规章制度的执行监督、各上级单位重大决策的执行监督以及工作行为规范上，着力形成以岗位为重点、以程序为主线、以制度为标尺的廉洁风险防控网，不断健全防腐风险教育、信息平台建设和腐败预警机制建设等惩治与预防机制建设，从而把建设本质廉洁型企业的活动纳入制度化、标准化、科学化的轨道规范运行。

 

      建设本质廉洁型企业，必须坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的方针，建立惩治和预防腐败的长效机制，从宣传思想、廉洁文化上筑牢防线。

 

      宣传思想工作和廉洁文化建设是企业文化建设的重要组成部分，企业文化需要较长时间的积淀才能形成。而基建型矿井一般是新设单位，在项目建设期内，一切都处于发展变化之中。基于此，在建设期内，基建型矿井的宣传思想工作和廉洁文化建设要以贯彻、融入上级单位宣传思想工作体系和廉洁文化体系为基础来开展，并逐步完成自我积累，在企业基本定型时，初步形成具有时代特征和本企业鲜明特色的宣传思想工作和廉洁文化架构。

 

      基建型矿井宣传思想工作和廉洁文化建设要从以下几个方面重点推进：第一，宣传思想工作和廉洁文化建设起步阶段要全面融入上级单位宣传思想工作体系和廉洁文化体系。第二、强化宣传思想工作和廉洁理念文化建设。树立以“公道正派，清正廉明”为核心的廉洁理念，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，不断提高遵纪守法、廉洁从业意识，自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，经受得起执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，永葆共产党人政治本色，培育反腐倡廉内在自觉性。第三，强化廉洁制度行为文化建设。紧密结合基建型矿井的实际，建立和健全党风廉政建设、纪检监察工作制度体系，深入开展党和国家反腐倡廉条规宣传教育月、工程领域专项治理月等群众性廉洁文化建设活动和实践活动，强化反腐倡廉外在约束力。第四，强化廉洁文化阵地建设。基建型矿井可以充分利用临建外墙、工地围墙、职工活动室等，在显要位置建设廉洁文化长廊和廉洁文化主题园区，形成强大的反腐倡廉舆论攻势、视觉刺激、条件反射和心理压力，以社会主义廉洁文化占领思想阵地。第五，强化廉洁文化建设宣传思想工作。宣传思想工作要以围绕中心、服务大局的观念，外树形象，内造氛围，充分发挥凝聚人、引导人、鼓舞人的作用。并注重对那些积极的思考、有益的探索、典型的事例、成熟的经验进行积累、提炼，上升到精神、理论、文化层面，不断丰富公司的廉洁文化底蕴，在建设本质安全型企业的同时，建设本质廉洁型企业。

本网通讯员：王冠民 杨铁柱

编 辑：田坎