大同煤矿集团（下称同煤集团）采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程（简称“两区改造”工程）。这一庞大的、惠及近30万居民的“两区改造”工程，酝酿于2005年年底。始于2006年4月17日启动实施建设。2011年8月17日，中国经济时报记者前往位于大同市西南郊的同煤集团“两区改造”工程进行实地调查。

走进同煤棚户区改造

记者在同煤集团棚户区采访时看到，已建成住宅楼大都为7层，其中含1层地下室。如今大部分安置小区已经建成入住，还有部分正在施工。

据同煤集团“两区改造”指挥部副总指挥郭小元介绍，同煤“两区改造”一期工程自2006年4月17日正式启动，373栋住宅楼实现当年开工，当年建成，当年入住。二期工程已建成902栋住宅楼，可安置矿工4万户。

其中，同煤集团本部建设规模815万平方米（沉陷区405万平方米、棚户区410万平方米），投资约97.4亿元，可安置75896户V沉陷区36568户、棚户区39328户。截止2009年8月，一、二期工程已建成502万平方米、安置矿工60706户。

走进云冈煤矿棚户区

同煤集团云冈矿位于山西省大同市西部，距著名的云冈石窟约8公里。据了解，云冈矿区内有不少棚户区和沉陷区，很多煤矿职工等待着住进“两区”改造保障房。

8 月20日上午，中国经济时报记者自大同市区出发，沿109国道西行15公里左右便到了同煤集团云冈矿。刚进入矿区便可看到，在马路两侧有很多当地居民用各种材料依山而建的简易房（俗称棚户区）。同煤集团云冈矿同云里北山棚户区V下称北山棚户区尤为显眼，一座座低矮的房屋遍布在北山上，棚户区被一条已经干涸的小河隔开，由南至北绵延约一公里。

30岁的云冈矿工赵鸿宇便生长在这片棚户区中。他告诉记者，他们家在棚户区的屋子已有34年的历史了，年纪比他还大，他生在这里，如今他们家三代人仍居住在这里，由于房子太小，妹妹在北京打工很少回家。

赵鸿宇的母亲王锦兰打开院门，将记者让入自家院内。打开一扇木质小门，映入眼帘的并不小院子，而是一条仅容一人通过的小道，逼仄而潮湿，小道一边摆放成捆的纸箱子等杂物，成群的苍蝇飞来飞去。王锦兰解释说，那是她捡的垃圾，可以换几个钱。走几步向右拐，南北两个小屋，屋子比人略高。王锦兰夫妇住在南边的屋子里，儿子赵鸿宇一家三口住在北边。王锦兰挑开门帘，一股发霉的味道充斥在屋内，屋内地面比外边低，屋子西墙上一个小窗户透着光量，屋内摆满了杂物，土炕占去了屋子的一大半，一个老旧的立柜站在杂物堆里，除此之外几乎看不到什么陈设。厨房设在对面儿子和儿媳的屋里，屋子一样的矮小，屋内一样的简陋。

赵鸿宇说，下雨时屋子经常漏雨，无奈他们在室内天花板处铺着油毡之类的东西，屋顶由破旧的木板铺成，简单抹上一点混凝土，屋顶没有一片瓦。

住在“摇篮里”的矿工

据老工人秦师傅介绍，云冈矿北山棚户区的房子大都如此，几乎都是八十年代矿工们自建的，房屋低矮，墙体多由山石砌成，屋顶铺破旧木板，居住空间狭小，不少家庭是三代同居。如果有个大的自然灾害，连个逃生的时间都没有。他说：“每逢地下的煤矿采煤放炮时，我们被惊醒之后久久不能入眠，等待房屋不再颤抖，心里感到踏实了才能睡觉”。

一位有着40年工龄的退休老师傅插话道：“北山居民所处的生活环境你们也可以看到，大都是用石头片或土坯垒起墙，找几根质地不怎么好的木料当房梁，在顶子上抹点烂泥、盖点油毡就算了事，几间东倒西歪的简易房就成了我们的栖身之地，一晃几十年就过来了”。他告诉记者，日久天长后，石头风化严重，木质酥软变质，每逢下雨天，在北山住的居民没有几家不漏雨。

在场的一位大嫂则说：“我们是住在"摇篮里"的矿工，再说，我们这片房子下面就是煤矿的开采区，过去不管白天黑夜，在屋里头经常会听到隆隆的放炮声，震得窗户玻璃嗡嗡响，哪家房子都有大小、长短不一的裂缝，我们住的地方下面都是采空区。”

本报记者在北山棚户区四处走了走，发现各家墙壁上都有大小不一的裂缝。

然而，令赵鸿宇等棚户区居民最揪心的并不是地面上的居住环境。“底下早都采空了，我们最担心是房子的安全问题和人的安全问题。”这是棚户区居民对记者说的最多的一句话。

矿工质疑：安置房分配不合理

云冈矿北山棚户区的居民们认为，关于“两区改造”是中央政府的政策，也是上级领导对煤矿工人们的关怀。但是，在这期间发生了许多令人不快的事情。有矿工称，自己居住的地点既是棚户区，又是沉陷区，早都应该住进“两区”改造的新楼了，但现实每次都让他们失望。

因长期在一线工作而患上三期矽肺病的刘师傅告诉本报记者，上一届矿领导在任时把位于南山的排房、自建房；四化街排房、公房和姜家湾、吴官屯的排房在前两期安置工程中已经解决。他说：“眼看着南北东西的平房居民都被安置住上了新楼房，当轮到住在北山自建房的居民们时，领导们又要说先解决新大街小楼的居民。”对此矿上的这种安排他颇有不满。

云冈矿职工秦师傅给本报记者提供的一份关于下发《“两区改造”拆迁安置实施办法》补充条款的通知文书，文书中部分条款明确了分房的条件：

一、严格按照2003年年底和2006年4月底以前摸底调查情况的原始记录进行安置；

三、一个自建房院的住户，只安置一户。是父子三代同住的，安置两居室以上的大面积住房一套，其他住户不予安置；

四、公房、自建房住户，不是该单位员工，也未在该单位工作过的，不予安置。如2006年4月底以前摸底登记过的，可执行拆迁补偿政策；

五、现住楼房是以高价购买的，但第二次房改时以本人名义购买了全部产权的，不予安置；

八、楼房住户原则上不得搬迁；

十一：需要严格执行的一个问题：已购买了企业房改或租住企业住宅楼的集团员工、家属（口沟泉地区除外）原则上不予安排。特殊情况需要安置的，必须已购房面积过小，且三代同居一室或异性子女过大居不便的，标准面积以每平方米1000元，超标准面部分以每平方米1380元。

矿工王一民（化名）对中国经济时报记者说，按照同煤集团房产中心下达的分房条件，沉陷区和棚户区予以解决，公产房不予安置，而且棚户区自建房要以2006年6月30日以前的摸底登记为准，但是令他们没有想到的是，这几年云冈矿已经将南山自建房、四化街排房、公房等在前两期工程中予以解决，他们身处沉陷区和棚户区却只能等待，几年来多次向矿领导反映均无果。“矿领导曾表示，四化街的搬出去后，腾出的房子由北山棚户区矿工居住，然而至今我们还在这里。更让人想不通的是，南山路东社区的房子是2008年盖的，他们都安置了，为什么不给我们安置？”

王一民认为，这样解决住房问题明显有失公允。他说，矿上没有说过具体按照什么标准和原则进行安置，就是按片安置。王一民指向马路南侧矿区里的房屋说，“看看那边已经安置了的，他们的房子有的是砖瓦结构平房，有的还是水泥结构小楼，都比我们好，人家已经安置了”。

8月20日下午，按照北山棚户区居民的指定路线，记者在云冈矿里找到了砖瓦结构的平房和水泥结构小楼，比起北山上的棚户区来说，这些已经被弃用的平房算得上是“好房子”（矿工语），房子相对结实宽敞。

王一民介绍说，北山棚户区现在居住着800多户，甚至更多，其中退休职工占20%左右，很多家庭都是两代人在矿上工作。

8 月20日下午，记者多次联系云冈矿负责房屋安置的房产科未果，后联系到了该矿办公室主任王军。王军表示，需要联系该矿宣传部，但他没有联系方式，所以没有办法，要记者自己想办法。25日下午，本报记者再次拨通王军的电话，请他向矿上的主要领导汇报我们采访事由并安排相关人士接受采访，王军听完二话没说就挂断电话，继续拨打几次，他只接了一次“喂喂”几声后就挂断了，从此便任凭记者怎么打就是不再接听。