21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。此举意味着从去年开始的资源税改革开始提速。

　　经济导报记者注意到，之前备受关注的煤炭和稀土行业，并未在此次会议中提及推进从价计征。“煤炭的价格已经很高，如果对煤炭行业同步推进从价计征，影响会很大，如果火力发电企业将煤炭成本上涨的压力向下游转移，对CPI走高也会产生助推作用。”山东百丞税务咨询有限公司副总经理董华22日接受导报记者采访时表示。据他分析，此次资源税调整，对煤炭占比较大的山东影响稍弱。

　　山东或不会进入首批煤炭税改名

　　单董华称，本次资源税暂行条例完成修改后，石油、天然气按从价定率征收将随之推广到全国范围。据国务院办公厅文告称，“在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法。”可以看出，将石油、天然气资源税改为从价定率的同时，其他应纳税资源品目的计税依据依然采用从量定额。

　　据有关人士称，煤炭的资源税征收方式不变，资源税税率从原先的0.3元/吨-5元/吨提升为0.3元/吨-8元/吨。

　　按照董华的分析，石油、天然气的价格可由国家进行有效调控，首先对其进行改革，有利于国家探索资源税改革的方向。而当前煤炭价格已经实现一定程度的市场化，如果将煤炭计征资源税的方式由从量改为从价，使资源税与煤炭价格紧密关联，可能会对煤炭的市场价格波动产生较大影响。

　　“当前煤炭的价格已经很高，如果再从价计征，影响会很大，这也和中国‘富煤少油缺气’的能源结构有关。据了解，今年火力发电厂处于全面亏损的状态，如果增加煤炭行业的税负，成本有可能向下游转移，对控制CPI增幅将产生负面影响。”董华称，我国当前火力发电占有很大比重，近几年都曾出现过拉闸限电、电煤紧张的局面，或是国家要考虑的因素之一。

　　董华表示，未来煤炭征税还将进一步改革，但可能会分阶段进行。对于未来煤炭改革的发展方向，董华认为，就改革试点的范围来看，山东可能不会被列为第一批煤炭试点名单，但也不排除如果在新疆实行的石油、天然气的改革成功，下一步煤炭税收改革将直接推广到全国。

　　在煤炭资源税改革的计征办法方面，董华认为，是在现在从量征收的方向上改革，还是进一步引入从价机制，或者从量与从价相结合的方法，也是需要关注的方面。

　　“据了解，山西作为一个煤炭大省，已经向国务院提出了进行资源税改革试点的要求。煤炭可能会是资源税改革的第二步，国家在考虑增加西部资源城市的税收的同时，还要面对抑制通货膨胀的压力，所以资源税改革的步子不会迈得过大。”董华介绍。

　　对山东影响较小

　　“当前山东的资源类企业比较关注资源税改革的最新变化。”董华告诉导报记者，山东胜利油田也是一个重要的石油产地，如果新疆资源税改革比较成功的话 ，国家会选择首先在全国推行石油、天然气的改革。这样首先受到影响的就是石油类企业。

　　董华称，资源税改革的方向，首先是提高税负，资源作为大宗产品，只要改革实行，对资源类企业来说都会产生压力。资源类企业将部分增加的资源税转嫁给下游企业，对现在高水平通货膨胀也会带来很大的压力。

　　“但是具体到山东的能源结构，当前的改革步伐对山东的影响尚且不大。”董华分析，山东作为资源大省，以煤炭、黄金和铁为主。虽然煤炭的资源税税率有所提高，但是相对市场价格，调控力度不大。所以，对于煤炭占比较大的山东，影响不大。

　　董华认为，就国家改革资源税的目的分析，主要是为保障资源的有序开发，促进资源的有效利用。同时，有利于促进传统资源向新能源开发转型。“涉及新能源的发电企业，在利润、效益等方面要较传统发电企业要高。这也表明国家通过调整税收的方式，鼓励发展风能、太阳能等新能源。当然，传统能源的价格上涨，也会刺激新型能源的价格产生相应的上浮 ，从价格上也会给新能源带来新的利润点。”