今后广州的国企总经理等高管将由董事会直接任免；珠江钢琴、广州酒家等多家大型国企将上市。昨天下午，广州市国有企业规范董事会建设工作会议在市府礼堂召开，记者从会上获悉，明年市国资委监管的全部国有企业将全面规范建设董事会，力争到“十二五”末，国有资产总量达到一万亿、资产证券化率达到60%，利润总额达到六百亿、主营业务收入达到八千亿。（9月29日《广州日报》）
　　
      虽然国企是全民所有制企业，但真正对其有支配权的是政府，政府一般指定国企领导人，因而国企领导主要对政府负责而不是对公众负责。这就意味着，虽然国企号称全民所有，但实际上不会对公共需求作出回应，更不会向公众分红利。事实也证明，中石化、中石油等国有大中型企业在垄断的基础上，不与民争利已实属不易，更难奢望他们会对公共事务承担责任。
　　

     因为产权不明晰，自然也不存在经营者对产权所有者负责的事，国企经营状况的好与坏也就无人负责了。获得利润了就为政府上缴红利，然后提高自己的福利待遇，给自己加工资；如果企业亏损，那么国家会拿出钱来补贴亏空。但，国家财政大部分来自政府税收，是纳税人的钱，换言之，公众为国有企业的亏损买单却不享受国企的任何红利。这就是所谓的“花别人的钱，让别人心疼去吧！”国企经营花着公众的钱，心疼的自然只有看似毫无干系的公众了。
　　

      因此，许多论者指出国企必须明确产权制度。而组建董事会确实为此提供了一个契机，起码让国企经营者能够了解自己该对谁负责。但看网络评论，很多人担心此举只是一种文字游戏，对于国企改制根本起不到丝毫作用，反而会掩人耳目遮盖主要矛盾。这源于长久以来导致的信任危机。目前，可以说国企在中国经济中起着决定性作用，但这种决定作用不是靠市场竞争机制得来，而是行政权力干涉的结果。而且，由于政府干预过度，国有企业特别是大型企业往往在某些行业中处于垄断地位，这就更难以令其对公共事务作出回应。
　　

      如今，广州市规定国企要组建董事会，并且国企总经理和其他高管的选聘权交予董事会。实话说，如果没有其他相应的制度保障，此举并不能从根本上对国有企业的现状做何改变。这是因为国家控制国有企业的根本不会改变，即便成立董事会，如果没有相应的法制制度作保障，董事会的决策权依旧会执行政府意志。此外，不改变垄断实质，缺乏市场竞争性，国企依然摆脱不了“花公众的钱，自己不心疼”的现状。
　　

      因此，与国有企业成立董事会相伴的还应该包括两方面的内容：一是政府放权，尽量少干预国有企业的经营，让其自负盈亏，既然股份制表明股东对企业的有限责任，为何公众要对国有企业承担无限责任呢？另一方面则是破除垄断，是由把它们置于竞争的市场环境中，国企的决策者才能有所顾忌，而董事会才能够从企业的利益出发选聘企业高管。否则，组建董事会也只能沦为一种文字游戏，而不会起到实质作用。

来源：荆楚网

编 辑：一帆