随着煤炭企业兼并重组的深入推进，煤矿企业已相继完成兼并重组任务，陆续复工复产。那么，如何搞好兼并重组煤矿的安全监管工作，笔者认为应做到“清”、“和”、“稳”、“严”，“四字”当先。

      在现状的认知上，要做到一个“清”字。所谓“清”，就是清醒。要清醒地认识到煤矿兼并重组后的现状呈现出多样化，随之带来的各种矛盾和问题的突出化。一是资产构成多元化。兼并重组后的煤矿，国有煤业集团一般占51%的股份，有的占70%甚至80%，原有小煤矿一般占49%的股份，是股份制企业。资产构成的多元化，必然产生投入、利益分配等一系列问题，也导致企业文化的多元化，这与的独资国有煤矿是典型的区别。二是人员结构复杂化。兼并重组煤矿有来自国有煤矿的人员，也有原矿井留用人员，这些人员思想观念不同，专业水平不一，管理方法各异，既有国有大矿管理模式，也有原乡镇煤矿家族管理模式，两种意识、水平的碰撞，这必然导致管理体制的不顺。三是监管主体双重化。煤矿兼并重组后，安全监管体制发生了根本性的变化，兼并重组煤矿直接归煤业集团或区域公司管理，但同时又要接受属地管理。四是矿群关系棘手化。原有煤矿在占地款等方面与周围村庄群众积累了大量的问题，一旦煤矿开工，矿群矛盾将会非常突出，若按国有煤矿的处理方式，将会非常难办和棘手。可以说，煤炭企业兼并重组不单单是一个企业内部问题，而是涉及到方方面面的变革，是多方利益的再调整、再分配，是各方责任和权力的再划分。尤其是在当前旧的体制未打破，新的体制未建立的初始期，这些矛盾和问题会直接或间接地影响和干扰煤矿安全生产工作。因此，一定要认清煤矿兼并重组后的特点和形势，做到高端占位，统筹兼顾，顾此不失彼。

      在观念的树立上，要力求一个“和”字。所谓“和”就是和谐。煤矿兼并重组后，煤业集团有一套完善的管理煤矿的办法，内部也建立了相应的考核机制和监督机制，落实安全生产主体责任的自律性比原乡镇煤矿发生了根本的变化。但是由于企业的任务和性质所决定，不可避免的会出现违法违规现象，譬如：“三超”等。加之，煤矿兼并重组后，集团公司抽调了大批技术骨干充实到兼并重组煤矿担任领导职务，相当一部分业务素质、技术水平到位，但管理、综合协调能力有待提高，依法办矿、依规办矿的意识观念有待提高，这需要监管部门在监管过程中予以纠正，因为无论是主体责任，还是监管责任；无论是监管者，还是被监管者，其目标都是一致的、是同向的，都是为了煤矿安全这一个目的，只是看待问题的角度不同及差异。因此，兼并重组煤矿一定要接受地方政府及监管部门的监管，双方要相互理解，相互支持，建立新型的和谐矿管关系，齐心协力共同促进煤矿安全生产工作。

       在煤矿的起步上，要突出一个“稳”字。所谓“稳”，就是要稳妥。针对煤炭企业兼并重组以后各种体制和机制的不完善、不协调，需要一个磨合期，这个磨合期必须要稳妥。一是新队伍的磨合需要稳。兼并重组煤矿的“五职矿长”、中层管理队伍及一线职工，都是新组建的，其思想观念、学识水平、管理方法及为人处世等，都需要一个适应期，一个认知阶段，一个磨练过程，这样才能形成一个团结的集体，一个有战斗力的集体。二是矿井底数的摸清需要稳。兼并重组煤矿虽是多年经营的矿井，但对于煤业集团接管而言，矿井开采地质条件是新问题。由于历史原因，小煤矿曾是星罗棋布，老空区、老窑情况不明，原矿井图纸资料需要去伪存真、吸收消化，加之小煤矿普遍存在地质资料勘探程度低、水位地质资料缺乏，这就增加了矿井下一步安全生产的难度。三是安全隐患的整改需要稳。煤炭企业兼并重组一般都处在停工停产期间，长期的“双停”造成了大量的重大安全隐患，如：瓦斯聚积，老空水的二次补充，各生产系统和安全系统丧失了其保障能力等，这都需要一定的时间逐一稳妥地进行整改到位。四是矿井的再定位需要稳。原矿井的装备水平、安全保障能力，还有相当一部分达不到标准，尤其是相对国有煤矿来说，还普遍存在着小采面、小巷道、小设备等问题，集约化程度不高，不适应煤矿未来发展的要求，而且个别矿井的技改设计、安全专篇没有体现技术先进、装备精良、可持续发展的要求。下一步，有相当一部分矿井需要进一步改造和完善，有的需动大手术。五是安全第一的要求需要稳。安全第一已成为时代发展的共识，成为各级党委、政府工作的重点，社会媒体关注的焦点，来不得半点的急近和冒险，来不得半点的麻痹和松懈。安全已是煤矿永恒的主题，一定要坚守住这条红线。

      在安全的落实上，要注重一个“严”字。所谓“严”就是严管。煤炭企业兼并重组后，安全生产责任主体发生了变化，那么，安全监管的体制、监管模式、监管方式方法也应作相应的调整，监管队伍也需要转变思想，更新观念，调整思路。一要正确定位。要把握政策，摆正位置，不断探索和创新监管的新体制和新模式，做到有所为、有所不为；要牢记宗旨，灵活多变，一矿一策，做到求实求效。二要提高素质。煤业集团接管煤矿后，不仅要在矿容矿貌上发生变化，更重要的还在技术水平提升上、安全保证能力提升上、安全管理水平提升上都要发生质的变化和飞跃，这就需要监管人员要适应新形势，学习新技术，更新新知识，全面提高业务素质，提高安全监管水平，防止出现误判、漏判现象。三要严格监管。严是爱，宽是害。在煤矿安全问题上，原则上不留情面，不开口子，不松手子，严抓重管，切实做到按规矩办矿、按规程办矿、按规律办矿。

 

 

作者单位：河南省禹州市煤炭工业管理局

本网通讯员：胡丙伟

编 辑：远帆