陈一舟

    陕北贫困县子长在近日创造了一个“神话”，3.04亩土地拍出1.22亿的价格，4000万元每亩的土地价格堪称“西部地王”。面对如此天价土地，一些业内人士觉得匪夷所思。子长县是全国级贫困县，去年的财政收入4.8亿元，而这块土地相当于该县去年四分之一的财政收入。（9月7日《西安晚报》）

    在笔者看来，“1.2亿3亩地”既是偶然又是一种必然。因为竞拍者是不差钱的煤老板，一时着急竞拍“忘了价钱”，所以近乎黑色幽默剧情节一般推高了价格，这是其偶然性。另一方面，当前土地出让金已经成为一些地方政府的重要收入，为了土地利益最大化，由政府部门主导的土地竞拍肯定会“水涨船高”，这是其必然性。

    贫困县里的三亩地价格高达1.2个亿，这样的“土地神话”羞煞了土地财政，也从另一个侧面说明畸高的房价为什么迟迟降不下来。

    从1994年开始，土地出让金不再上缴中央财政，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。而这也让房地产行业在最短的时间内，成为地方经济发展的支柱产业，成为地方政绩见效最快、最明显的一种“载体”之一。所以，虽然舆论要求地方政府公开土地成本的呼声日渐高涨，但鲜能得到实质性的回应。公开土地成本，就意味着政府要失去大量的“卖地收入”，而要充实“土地财政”，就必须要继续让土地维持高位运行，因之又无形中推高了房价。地价和房价的关系，就像上述新闻中的这位财大气粗的“三亩地主”的现实心态一般无二：“这块地的确是买贵了……我会把这里盖成精品楼。然后把楼房也卖贵一些！”

    “土地一拍，黄金万两”。要加大投资力度，做大GDP，彰显政绩，恐怕没有比围绕着土地做文章更方便的了。在现实的视野下，地价与房价、土地与地方财政收入之间的“关系”，还真是不一般，不仅涉及利益，还涉及行政权力的运行成本，是地方公权力维系政绩和提高管理效益所离不了的“工具”。想要让其松手，怕是很不容易。

    总的来看，在现行的制度框架内，“土地财政”仍然具有相当宽松的生存空间。要想让“土地财政”退出公共视野，需要进行切实有效的行政体制改革和财税体制改革，优化产业结构，通过各种制度途径降低地方政府对于“卖地收入”的依赖度，这是一个长期的过程，也是一个渐进的过程。