自己和自己比，2011年的形势还不错，但和全国煤矿的安全生产水平比，压力就大了。这是一些参加全国安全生产工作会议的代表心声。

　　的确，2011年我国煤矿安全生产工作成效明显，历史性地实现了“四个首次”，其中煤炭生产百万吨死亡率首次降至0.564。

　　成绩的背后，是过去一年全国煤矿安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，始终坚持以人为本、安全发展理念，始终坚持从零开始，突出重点、强化责任，在八项工作上做出的“新文章”。

　　一是认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，在落实主体责任上取得新成效。

　　2011年各地、各部门持续深化“安全生产年”活动，全面落实安全生产主体责任。重庆市对煤矿企业实施信息化监管；甘肃省出台《安全生产监督管理责任规定》和《生产经营单位安全生产主体责任规定》，以立法方式明确各方责任；山西省煤炭工业厅要求省内建设煤矿实行建设单位与施工单位领导“双带班下井”制度。

　　二是加强煤矿安全监管监察执法，在严厉打击非法违法生产经营建设行为上取得新成果。

　　2011年，黑龙江、福建、四川、宁夏等省（自治区）和新疆生产建设兵团扎实推进“打非治违”行动；青海省开展“打非”专项行动，清查全省所有煤矿企业；山东煤监局鲁中分局实施煤矿安全监察“九步工作法”和“十闭合机制”；吉林煤监局强化内部执法监督。

　　三是不断深化煤矿瓦斯防治，在加强安全预防能力上取得新提高。

　　2011年，各地深入开展隐患排查整治攻坚战。安徽省实施重大隐患整治技改贴息和补助政策，陕西省出台“四关闭”、“三整顿”、“四处罚”、“一停建”等硬措施，新疆出台全国首部隐患排查治理条例和配套实施办法，湖北煤监局则采取调整督查范围、“黑名单”、事故预警、小煤矿退出“倒逼”机制等措施，贵州对全省在建高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全设施重新进行审查。

　　四是积极推动煤炭产业结构调整，在发挥大型煤矿企业安全技术优势上取得新突破。

　　2011年，内蒙古自治区出台新政策，大幅压减煤矿企业数量，鄂尔多斯市生产规模低于300万吨/年的煤矿企业全部退出；山西30万吨/年以下小煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化。山西煤监局局长杜建荣说，煤矿采掘机械化水平提高，安全水平也随之提高。上世纪八九十年代，工作面都是木支护，谁也不愿下井，现在大家抢着下。

　　五是狠抓基层基础工作，在煤矿安全生产保障能力管理水平上取得新提升。

　　2011年，国家煤监局深入开展煤矿安全质量标准化建设，会同中华全国总工会开展煤矿班组安全建设巡回演讲活动，大力实施“两个万名培训工程”，进一步夯实安全基础。云南省制定下发标准化建设实施意见。江西省采取抓规划、抓配套等“六抓”措施。神华集团制定实施了《区队班组建设指导意见》和区队班组建设三年滚动规划，神华宁煤集团创建了“四五六”煤矿班组安全管理新模式。中国平煤神马集团组建大学生采煤班，成功摸索了现代煤矿“四高”班组成长之路。

　　六是大力实施“科技兴安”战略，在煤矿安全保障能力上取得新推进。

　　2011年，国家安监总局、国家煤监局先后出台了《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》等规章标准，全面推广广西百色煤矿机械化经验，积极组织开展科技攻关。

　　七是加大政策治本力度，在煤矿安全生产长效机制建设上取得新成绩。2011年，国家发布实施了《煤矿安全生产“十二五”规划》《煤矿安全风险预控管理体系规范》《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》《矿井瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿建设安全规范》等。辽宁省发布了《辽宁省煤矿安全生产监督管理条例》，首次通过立法保障煤矿职工安全。

　　八是严肃煤矿事故查处，在用事故教训推动工作上取得新进展。

　　在全国安全生产工作会议分组讨论中，代表们认为，目前全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但也面临一些新问题。

　　“控制煤炭产能非常必要，随着机械化水平提高，一个煤矿的年产能可以从30万吨提高到60万吨，甚至100万吨，但开采年限也大幅缩减。”黑龙江煤监局局长常天明说。

　　“煤矿产能越来越高，如果超强度开采，出事就是大事故。”吉林煤监局局长商登莹说。

　　“内蒙古千万吨级以上矿井已达到23个，资源条件相对较好，但现在一个工作面走向七八公里长，一旦出事矿工根本跑不出去，是不是大能力工作面越长越好？”尽管内蒙古2011年的煤炭生产百万吨死亡率为0.052，领先全国，但内蒙古煤监局局长杨泽余对安全问题仍有所忧。

　　“现在新疆的巨厚煤层开采是个问题。有的煤层厚度在八九十米，技术上有挑战，资金不是问题，关键是缺专家。”一位来自新疆煤炭监管部门的代表说。

　　“煤矿是否具备防治瓦斯能力，目前缺乏评估标准，贵州有的煤矿已经停了半年，再停下去，是个不稳定因素。”贵州的一位代表说。

　　“现在煤层气开发企业的安全许可没有标准，建议国家抓紧制定相关安全标准，并及时在网上公布。”辽宁煤监局局长纪国友说。

　　“2011年有11个大企业实现了零死亡，煤矿事故大幅下降，已经是到抓职业健康的时候了。”河北煤监局局长秦文昌说。

　　显然，经过了十几年的高速发展，煤炭行业已从“要数量”进入“要质量”的阶段。正如国家安监总局局长骆琳所言，2012年安全生产工作任务艰巨繁重，安全发展任重而道远。在新形势下，只有不断创新理念和思路，才能使煤矿安全生产工作再上新台阶。