安全是企业发展的重要保障，是企业管理工作中的头等大事，作为于煤炭企业，安全更是“天字号”工程。那么，如何保证煤炭企业安全，实现安全生产？如何保证煤炭企业安全长效机制的建立，实现安全发展？四川广旺集团公司在抓安全文化建设、培育企业安全文化、营造良性安全氛围等， 方面进行了有益的探索与实践。

安全文化建设的现实意义

      四川广旺集团公司所属三对矿井煤层赋存条件差：煤层薄、倾角大、煤质差、地质构造多、开采难度大，都属于高瓦斯矿井。在人、机、环境的“三要素”中，人是最活跃的因素，毋庸讳言，是造成煤矿事故的主要原因，除了煤矿作业条件复杂以及“水、火、顶板、瓦斯、煤尘、冲击地压”等自然灾害之外，还有煤矿装备条件、管理水平和从业人员自身素质问题。近年来，随着该公司所属煤矿装备水平的不断提高，矿井防灾抗灾能力已得到显著增强。鉴于此，人的因素就愈显突出，集中表现在：有相当部分职工安全意识薄弱、安全知识贫乏、安全行为不规范等。
     为此，该公司对职工安全意识问题、安全行为问题进行了深入的分析研究：煤矿职工因大多来自农村，文化程度较低，在许多职工甚至一些管理人员中仍存在着“煤矿难管，事故难免”等无可奈何的思想。一旦发生事故，往往认为是“条件差”或“运气不好”。这些存在于职工思想认识上、行为上的唯心问题，长期制约着安全生产工作的健康发展。
     要解决这些问题，仅停留在“我说你听、我教你学、我罚你服”的传统管理模式是远远不够的，应把安全放在文化的大视野中去研究，通过在企业构建一种先进的、科学的安全文化理念，借助文化特有的感召力、渗透力和扩张力，引发职工安全观念的变化，引导职工树立正确的安全观，使安全工作获得广泛的群众基础和丰厚的文化底蕴。
安全文化建设的探索与实践
      建设先进的安全文化，是解决当今煤矿安全问题，实现煤矿长治久安的有效途径。正是基于这种认识，近年来，该公司一直致力于企业安全文化建设的探索与实践，走出了一条“从文化入手、让安全生根”的具有广旺特色的安全文化建设之路。
      安全文化是企业文化的重要组成部分，在煤矿企业显得尤为重要。如何建设具有广旺特色的安全文化？在公司的《安全文化建设纲要》中，明确提出了要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从“理念、制度、行为、环境”四个方面构建安全文化建设的总体框架，以“注重细节、强化执行”为基本内涵，以“安全制度、安全生产、安全健康”为具体内容，牢固树立“以人为本、安全第一、生产第二、关爱员工、珍惜生命”的安全文化理念，加强安全生产宣传教育，普及安全知识，构建安全文化建设体系，促进企业安全发展。
安全文化建设是一个系统工程。该公司提出了采取“四种方法”，构建“三个支撑”，建立“四种机制”的工作措施，在推进安全文化建设方面进行了探索与实践。
       采用“四种方法”。一是选点突破、点面结合。该公司以所属的代池坝煤矿为试点。坚持重在现场、规范标识、完善制度、整合机制的原则，由浅入深、先易后难、分类建设、有序推进。在取得经验的基础上，在其他单位全面推广；二是强化培训、规范行为。公司根据安全文化建设工作和责任的不同层面，对决策层、管理层、执行层、具体操作层开展相应的培训教育，规范了各类人员的安全行为；三是灌输渗透，自觉践行。通过安办例会、安全演讲、文艺演出、知识竞赛、照全家福、井口送温暖等各种载体和形式开展安全宣传教育，增强了全体职工的安全意识；四是创造环境，营建氛围。在矿区设置安全宣传标语牌匾警句，处处提醒员工注意安全、珍惜生命。同时，通过视觉文化建设，展现安全文化的内涵，营造浓厚的安全文化建设氛围，逐步形成安全文化“场效应”。
构建三个“支撑载体”。一是建立了安全制度支撑载体。近年来，该公司先后建立和完善了安全生产责任、安全管理程序、安全投入保障、职工安全教育培训、职工劳动保护、事故应急预防救援、安全监督检查奖惩、安全齐抓共管8大体系共60多项管理制度，充实完善了隐患排查治理制度、事故责任追究规定，完成了8个专业、112项操作规程的汇编，做到了安全生产管理制度化、规范化和标准化；二是建立了“争创学习型企业，争做知识型员工”学习支撑载体。各矿（厂）在建立起“青年读书屋”和“安全学习室”的基础上，还购置了电视机、VCD、电脑等学习工具，探索出了“532”培训模式，即：50％的培训放在区队、30％的培训放在矿职工学校、20％的培训放在上级培训机构。较好地调动了广大员工自觉学习安全文化知识与操作技能的积极性和主动性；三是建立了“精细管理、强化执行”的执行力支撑载体。在基层单位建立了“四个一”安全培训机制，即：每日一题、每周一案、每月一考、每季一评。培养员工逐步形成“安全人”，增强其业务保安能力。
      建立四种“管理机制”。一是建立了“简洁实用、操作性强”的安全制度执行保障机制。较好地做到了“五个有”，即：事事有章可循，事事都有明确的制度和程序规定，一切按制度办事；事事有据可查，根据制度的要求，各项重要工作，都有完整的记录；事事有人负责，各项工作有人执行、有人负责、有人检查，环环相扣；事事有人监督，对每项工作落实相关的监督部门和监督人员，确保按照制度执行；事事有人考核，对每项工作进行考核，确保工作效果；二是建立了“严格规范、跟踪评估”的安全文化考核奖罚机制。根据公司安全奖罚办法，推行安全评估，评选安全标兵，定期进行总结表彰，提高广大员工主动参与意识和自觉践行意识；三是建立了“层层分解、压力传递”的安全责任落实传导机制。集团公司每年与二级单位签订《安全生产责任书》，二级单位与车间、科队、班组签订《安全责任状》，班组与个人签订《安全自保互保责任书》，形成了“个人保班组、班组保区队、区队保矿、矿保公司”的良性管控机制；四是建立了“因地制宜、稳步推进、奖头罚尾、总体提高”的安全质量标准化建设激励机制。公司坚持长期开展“质量标准化、安全创水平”活动，并通过这一“基础工程、效益工程、生命工程”的持续推进，使安全“双基”工作得到加强，彰显出了安全文化建设的勃勃生机。

安全文化建设的效果评价

     长期以来，该公司坚持以安全发展观指导安全生产工作，坚持走安全文化建设构建安全长效机制之路，在长期的探索与实践过程中，明显地促进了安全管理水平的提高，推动了矿井安全生产的健康、稳定发展，职工安全素质、健康水平和文明程度显著提高。自1999年以来，公司的安全生产工作连续9年的百万吨死亡率均在2以下，低于全省平均指标，圆满地实现了安全工作奋斗目标，特别是2006年实现了零死亡。并连续12年杜绝了通风瓦斯事故的发生，公司所属的赵家坝煤矿连续安全生产10周年，得到了省政府安全生产委员会、省安全生产监督局、煤矿安全监察局的多次通报嘉奖。代池坝煤矿还荣获省级“安全生产示范矿井”和“全国文明煤矿”称号。目前，该公司已被列入四川省首批安全文化建设示范企业创建单位。

本网通讯员：冉雪峰

编 辑：徐悉