深山里的“黑煤矿”

11月18日，正午干冷的太阳照在冯沟山的山坳里。午后，天上开始飘起了雪花，而数百米高的山坡的另一面，灵丘县与浑源县交界的赵北乡冯沟村的“冯沟”煤矿，却是一派热火朝天的景象。数台钩机与翻斗车正在紧张作业，黄褐色的山体被掘开，露出乌黑的原煤。

据当地运水的村民反映，当地以前叫冯沟村，村民多搬迁外地，村子周围8000亩的荒山，在2002年被附近一位叫孙如春的村民以退耕还林的名义承包。大概在一年多前，隆隆的机器声打破了周围的宁静，大量植被被砍伐，山坡被掘开，这里变成了一座外人难以靠近的神秘煤矿。

出县城西北约15公里，在赵北乡集镇出入煤矿的必经之路上，一辆皮卡停在路边，车上的人警惕地盯着进山的车辆。知情者称，这是煤矿设立的岗哨。顺着山坳前行约10公里，在冯沟村的入口处，又设立一道关卡，社会车辆不得入内。

据知情者介绍，一位大家都称之为“宋老板”人在一年前私下承包了该矿，前期的开山修路等工作已经开展一年有余，“目前正是产煤的关键时期”。

灵丘县国土局一位不愿透露姓名的内部人士透露，这家“煤矿”原是上个世纪70年代曾因挖掘技术落后而废弃的煤矿。该“煤矿”所在的赵北乡位于山西省大同市灵丘县西北山区，境内山多坡广，北西分别与广灵县，浑源县毗邻，距灵丘县县城25公里。“冯沟矿虽不能和浑源县的大量露天煤矿相比，但也只是在山体下大约一米，开挖难度不大，年产量保守估计也在百十万吨左右。”灵丘县国土局内部人士介绍说。

灵丘地处黄土高原，由85.8％的土石山区、8％的丘陵和6．2％的平川三部分构成，素有“九分山水一分田”之说。全县矿产资源优势：全县已初步探明各种金属、非金属矿藏12大类40多个品种，特别是金、银、铜、铁、锰、铅、锌、钼、等金属和煤炭等非金属矿藏储量可观，锰矿资源在华北地区独一无二。

灵丘县辖3个镇9个乡，较严重的私挖滥采涉及灵丘县赵北乡、上寨镇、独峪乡等乡镇。 2011年12月15日，记者一行来到了村民反映私挖乱采最严重的一个据点灵丘县赵北乡，一路上便可以看到两面的山峰被石灰窑厂、矿石厂等随意开掘，到处斑驳陆离，山体的植被被一片片剥离，有的山头变成了残垣断壁。

为了进一步调查“冯沟”煤矿的生产经营状况，12月19日，记者一早便来到灵丘县工商局对该矿点的“身份”予以核实。根据灵丘县工商局登记簿上的具体信息显示，该矿竟然是一个无“挖掘生产的矿点营业执照”、无“采矿许可证”、无“安全生产经营许可证”的“三无”黑矿点。

一个“三无”煤矿顺利营运一年多，在各级政府主管部门的“监管”之下，就这样存活下来。

“黑煤矿”的护航者

绕过赵北乡政府门口“冯沟”煤矿的“哨点”，沿着干涸的河床，顺着混凝土小路向冯“沟煤”矿该前进，沿途经过几个凋敝的村落。村中所剩村民无几，多留下几处残垣断壁横在村口。

村里的几个村民对《新农村商报》记者介绍说：“这里的私挖滥采已经有好几个年头了，现在有些地方的矿石已经采完了，老板发了财一走了之，满山的植被没有了，河流也被挖断了，我们吃水要开着三轮到几公里外的深井取水点拉水。”一位村民指着河床说，“以前河里的水可以直接挑着吃，现在留下废弃的沙砾堆满山坡和河沟，这几年北方雨水少，如果在南方，早已发生泥石流了”。

在一座石灰窑的隔壁，一条进山的大路被栅栏和山石挡住去处，四台钩机整齐地停在路边的空地上。通行的当地知情者介绍，自从去年煤矿开始开采以来，外人很难再进去矿区，除了政府工作人员。“矿上的宋老板和外地投资的商人在矿区养了十几个东北人看矿，进去挑他们毛病的人，就别想再出来。”

该知情人士称，“在灵丘县，煤矿、矿石厂、石灰窑厂百分之八十以上的矿主没有完整的正式开采手续，都是以承包治理荒山为名，占据一方山头后进行私挖乱采，有的只是办一个探矿证后，以探矿的名义进行盗采。还有的是有些矿主，选择靠近一些有手续的开矿点，然后挂靠正规采矿手续进行开采，那些没有任何手续的干脆找个领导做靠山，选择一个地方后也能照样开采。”

县委常委宣传部郭部长《新农村商报》记者采访时印证了这一说法。他说，“灵丘县私挖滥采现象确实非常严重，这几年又有抬头现象，但我们见一个打一个。”郭补充道，“但对于冯沟煤矿盗采的情况，我还真不了解。”他建议去找国土部门和当地的乡政府了解情况。

按照新颁布的《开办煤矿企业审批办法》第五条规定，开办年生产能力6万吨以上的煤矿企业， 应有经过批准的煤矿建设项目建议书及具备相应资质的设计单位编制的煤矿建设项目可行性研究报告。开办煤矿企业应当依照《中华人民共和国煤炭法》和本办法的规定，向煤炭管理部门提出申请，经审查批准后方可进行采矿登记和煤矿建设。

根据相关规定，国务院煤炭管理部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责开办煤矿企业的登记、审查、批准和监督管理工作。那么负责审批监管的大同市灵丘县国土资源管理局又是怎样进行有效监管的呢？

灵丘县国土资源局工作人员称局长和分管局长下乡为由极力回避。国土局长李同生先以需要县委选初步开具采访函后，才能正式接受采访。下午，又以正在开会为由拒绝了记者的采访。

而据另一路记者反馈的现场情况，就在12月19日下午《新农村商报》记者离开煤矿赶往国土局采访的同时，以乡政府官员带队的当地无证冯沟煤矿人员和石灰窑的老板同时驱车直奔县政府。在县政府大院的出口处，知情人找到了停在大院一角的车号为“晋F9090”冯沟煤矿的车辆。

谁的“冯沟”煤矿

在百度贴吧“灵丘吧”里，网名为“靠山吃山靠水吃水”的网民发表一则名为《泣血的冯沟山》的帖子，里面详尽披露了“冯沟”的部分资料。网民“靠山吃山靠水吃水”自称在冯沟山长大，其发帖的目地不是出于一己私利，而是“难舍对冯沟山的深情，不忍心官商勾结糟蹋了故乡的青山绿水。”

其中，帖子里介绍了“冯沟矿至今没有办下合法手续”、“预计产能为逾百万吨”、“当年当地人孙如春低价承包荒山8000亩的目地就是冲着地下的宝藏”。帖子称，“黑煤矿之所以敢无证生产的原因是宋老板有省里的背景”，“灵丘县国土局之所以睁只眼闭只眼，是因为国土局长李同生被赠以干股，就连赵北乡分管工业和矿山的刘副乡长年底均有分红”。

记者来到了灵丘县公安局，在公安局3楼的一间办公室内，赵姓局长见到记者后，其强调必须得是新闻中心的书面授权才可以接受采访。

12月21日下午，在赵北乡乡政府二楼的办公室，面对《新农村商报》记者的采访，刘副乡长坚称自己之前不清楚冯沟煤矿的存在。“11月23日，根据群众举报，乡政府跟随县国土局和县公安局矿山执法大队去去过一次，矿上的人全跑没影儿了，机器也都转移了。只有一台钩机没有开走，国土局没收了他们的线路板。”

但据在矿上施工的卡车司机回忆，11月23日的执法，国土与公安的十余人的联合执法队伍上山之前，他们就接到矿上通知，只是让他们暂停施工，工人并没有躲远，执法队也没有没收任何器具。刘副乡长还跟矿上的一个负责人热络地交涉，要回他被煤矿扣下的车辆。中午，煤矿的人员在乡里请执法队吃了午餐。

之后，《新农村商报》求证刘副乡长帖子里反映他从煤矿分红利的事情，他矢口否认。“我是没有什么干股红利，至于其它领导我也不清楚。”刘副乡长说。“我们最近跟荒山承包人孙如春下了‘通知书’，如果发现私挖滥采，就得向乡里汇报，另外，12月19号、20号两天，国土公安联合执法队两次去冯沟煤矿‘扫山’，要求他们必须办全手续才能开工。”

就在2011年5月4日16时左右，灵丘县支家地窑沟发生一起非法盗采事件，导致6名人员被困井下。经积极抢救，6名被困人员于5月5日9时40分全部获救，之后山西省、大同市相关监察部门调查，该事件是一起因非法盗采造成顶板冒落的事件。

5月5日，山西省政府安委会办公室发电通报《关于大同市灵丘县支家地窑沟非法盗采事件的通报》，通报中强调各级政府有关部门和非煤矿山企业，要认真贯彻落实省委、省政府领导的重要批示精神，下大决心对非煤矿山安全生产秩序进行全面、彻底整顿。5月7日，大同市安全生产委员会办公室又以通知的形式给辖区各县区政府、市直有关部门转发了省安委会办公室《关于大同市灵丘县支家地窑沟非法盗采事件的通报》。

在记者向赵北乡刘副乡长核实相关帖子之后不久，“灵丘贴吧”里旋即删除了该帖子。但在相关的贴吧里，反映当地私挖滥采的声音不绝于耳。“恒山挖滥了,灵丘县官铁勾结非法开矿乱采乱挖，百年植被毁于一旦,谁负责呢?没有人管,因为乱挖的人要上供。”

“但这种私挖滥采的现象特别是以赵北乡为代表的乡镇，却有愈演愈烈之势，其中，官商勾结，甚至私下控股大有人在。”

一位忧虑当地资源保护困局国土局人士向记者透露，“这也是灵丘乃至大同资源私采乱挖的‘病症’久治不愈的根本原因。” “要根除黑煤矿，就不但要扫除他的‘保护伞’，还要刨根问底，挖出它的根。”该国土局的人生意味深长地补充道。

就在记者截稿的前一天，当地知情人士向《新农村商报》记者传回最新消息，“冯沟”煤矿夜间又开始悄悄恢复了生产。