创先争优是我党的一大优良传统，也是我们党保持先进性纯洁性的重要优势。创先争优活动的活力在于它的与时俱进，不断创新的品质。承诺制的引进和深化就是近年来创先争优创新的一个亮点。自创先争优引入承诺制以来，承诺制便如春风化雨一般，为创先争优带来生机和活力，创先争优活动的内容、形式和效果焕然一新，成绩卓然。

　　承诺制作为约束并激励党组织和党员干部的方式之一，有着非常积极的意义。但同时，承诺制还处于初创阶段，承诺内容是否科学，践诺是否求实，考核监督是否严而不漏等许多环节和运作机制还需要规范。本文粗浅探讨了承诺制在内容、制度和监督检查等环节如何规范化运作的问题，希望对促进承诺制的运行乃至创先争优活动的推进有所补益。

　　一、创先争优承诺的内容规范化是基础

　　1、承诺的基本内容。创先争优承诺的内容大体包括三大类：工作职责和工作业务类承诺、作风类承诺、以及做实事好事，解决具体问题类的三种类型。

　　2、承诺的基本要求。作风类承诺主要涉及廉洁自律等道德指标以及对职工群众的态度问题。职责和工作业务类承诺主要涉及履行职责情况、工作任务完成情况等。这两类承诺，其对象不仅面向广大职工群众，更是对组织和上下级之间的承诺。如果内容选择的客观实际，符合组织和职工的需求，这类承诺能够调动承诺者的工作积极性，在工作中形成竞争的氛围，从而提高工作效率。改进工作作风和方法，提高工作效率和质量，是提高个人素质，明确职责要求，提升创先争优质量的必由之路。

　　办实事、办好事、解决实际问题类承诺，其对象则只针对职工群众，并且是在自己的职责范围和能力范围内为职工办实事。当前，社会深刻变革，职工的利益表达和诉求多元而复杂。如何满足职工的合理利益诉求，如何处理职工不合理的利益诉求，不仅是组织的事，也是每个身肩职责的共产党员的事。针对此类承诺，作为组织，首先需广征民意，通过审慎地采集、分析、调查之后，制定出满足多层需要、公正理性、不偏不倚的承诺；党员个人要根据组织的承诺分担自己应承担的责任并落实到位。纯属个人职责范围内的事情，更应责无旁贷地扎实做好。

　　3、承诺内容如何做到规范化。一是承诺的目标摒弃理想化。某些顽固的问题不是光靠官员当众承诺以及强大的自律心所能克服的。就算“年年讲、月月讲、天天讲”，但总是无法实现，最终都推卸成“体制问题”或“历史遗留问题”。虽然所言不虚，但是早知如此，就不该“开空头支票”，透支组织和个人的信用。二是承诺内容办求明晰化。从以往的承诺中，频繁出现“增进”、“争取”、“力求”等词，这些词着实削弱了所承诺内容的份量，让承诺的兑现变得含糊不清、无法测量。官员承诺虽然做出了表率，但是如果总是给自己留有余地，实际上缺乏鞭策和激励效果，形同虚设，反而是鼓励惰性。本该做到的事，经过修饰，变成了超标完成的任务。而如果没做到，也可以找到各种理由来敷衍、搪塞。这样的承诺，缺乏诚意，也缺乏效力。三是承诺的实事要突出现实性。相较于官员作风类承诺、工作业务类承诺，实事好事的承诺和解决具体问题类承诺显得更加务实。既不能把所有问题照单全收，又不能因为问题复杂，矛盾难解决而畏难不前。做实事做好事，如何解决问题既要统筹兼顾，又要突出重点；既要符合长远利益，又要符合职工的眼前利益？既要服务于单位的发展，又要保护发展好职工的切身利益。因此承诺要做到审慎务实，落地有声。承诺要有诚意、更应该是力所能及。既增添了民众利益表达的信心，又培育了公民意识和公民责任。

　　二、创先争优承诺的制度规范化是保障

　　1、承诺的基本属性。承诺很简单，关键要算数。词典中“承诺”既是动词也是名词，关于它的解释是：人与人之间，一个人对另一个人所说的具有一定憧憬的话，一般是可以实现的。对某项事务答应照办。而民法则解释为“受要约人同意要约的意思表示”。民间关于承诺的理解，就是“一言九鼎”，就是“吐口唾沫是个钉”，就是“一个答应砸个坑”。

　　2、承诺离不开制度约束。承诺最初只是个人的一种道德自觉，但与创先争优结合后就体现了组织集体化特性。需要提防承诺主体不清，逻辑混乱。特别是容易演变为一种上级对下级、一把手领导对部属无法承受的压力。有些领导因为个人面子、政绩工程而给出的不切实际的承诺，将给基层组织和党员带来极大的工作难度和心理压力，甚至出现抵触的态度。这样不但不能调动每位党员的工作积极性，反而让承诺无法长存。因此，创先争优承诺对外应公开，对内应民主。

　　3、承诺要注重长效机制。经济发展是硬指标，社会发展是软指标。我们曾经一度以经济发展作为发展的主要部分，而忽视社会的发展。而社会发展正是贯彻科学发展观、建设和谐社会的新要求。无论是硬的、软的指标，都要注重长效机制的建设，而不是“一阵风”。因此，承诺制就承载着如何实现两手抓，两手都要硬的任务。把只注重经济发展变成注重经济和社会的均衡发展，把只见物不见人的发展变成以人为本的发展。从而避免陷入发展误区。
4、承诺制的反馈机制，互动性要求。承诺制作为一种新的制度安排，为创先争优提供了一个平台。维护这个平台，要确保职工有独立自主地发表意见的权利，不受他人、组织的操控和干预。在职工群众表达意见时，组织和党员干部要倡导互相包容不同意见的心态。如何做到真正的、真诚的互动。必须畅通反馈的渠道、回应的规范、落实的实效。通过不断深化的承诺达到自我加压，自我提高；又通过反馈和整改，达到良性互动，自我完美。

　　三、创先争优考核的规范化是动力

　　1、创先争优承诺的定位。创先争优承诺是更高层次的承诺，具有较强的政治意义和社会意义，体现着先进的党性和觉悟。因此，创先争优承诺要突破民间承诺中缺乏刚性的约束属性，增强兑现承诺责任感和使命感。兑现承诺能够体现个人言行一致、诚实守信的道德品质。组织的承诺更是关乎政治的诚信、执政的品质。

　　2、创先争优承诺应重视监督。承诺应该受到法治的约束，否则将会带来混乱。不仅不能胡乱承诺，也不能承诺了不兑现却无需承担任何责任。缺乏监督的承诺不仅是纸上谈兵，更可能成为官员搞形象工程、政绩工程的砝码。要避免此类事件，就必须使承诺透明、公开，接受全方位的监督。监督的办法从体制内有赖于纪检、监察部门的积极作为，从体制外有赖于职工群众的评议和取舍。乱承诺、不兑现承诺都应被视为失职、渎职，这样的承诺人或组织必须受到问责机制的追究。做出了什么承诺、落实如何、是否如职工所愿？承诺的威信和组织的公信力都建立在承诺及其兑现上。

　　3、打造承诺的“风向标”。创先争优承诺的动力问题是个根本性的问题，提倡什么？如何实现？既需要制度的安排，更需要正确的引导。而公正公平、真实可靠监督和考核正是正确引导的前提条件。因此，监督考核要对承诺的内容是否科学，兑现承诺是否彻底，通过承诺是否促进了个人素质的提升、组织公信力的提高，承诺的兑现是否得到职工群众的肯定和赞赏等进行客观公正的考核监督，对创先争优活动中的先进典型要大张旗鼓的宣传表扬，对承诺不力，兑现不爽的组织和个人进行督促整改。通过这些措施，使承诺既成为创先争优的重要组成部分，又成为党员干部自我加压、自我完善和提高的自觉行动。

　　总之，面对创先争优承诺制这一新事物，要在实践中发展，在发展中创新，在创新中加强。只有对承诺、考核、问责同样重视，我们的党组织和党员干部才会始终保持先进性，做出无愧于组织、无愧于职工群众，能够经受住历史和人民检验的新业绩。

作者：河南省煤田地质局三队沙国顺

编 辑：兰天