摘 要：安全管理的过程是抓落实的过程，而落实贵在责任，责任重在机制。本文论述了在安全生产活动中建立和完善安全生产责任制度、明确各级岗位安全责任制、严考核、硬兑现的重大意义，结合在实行安全生产责任制实践中的经验，对建立健全安全生产责任制及落实安全生产责任制进行了认真的探讨和总结。
关键字：责任落实 安全管理

1 前言 

       安全生产对于煤矿企业来讲是一个永恒的主题，安全始终伴随着煤矿企业生产的全过程。每一次惨痛的事故都告诉我们，在安全生产问题上来不得半点疏忽和麻痹，否则就将造成不可挽回的灾难性后果。必须把安全管理工作贯穿于煤矿生产的全过程，在落实责任、抓好细节上下功夫。煤矿生产的实践告诉我们：抓好安全生产是每个管理人员的共同责任，必须以对每个职工高度负责的精神来抓好日常的安全管理，必须深化对安全生产经营的认识，有效的防止习惯性违章作业，确保企业的安全生产，实现效益最大化。把安全管理工作做好的关键在于从细节抓起，在抓落实上下功夫。随着安全标准体系的不断完善，安全管理的过程更是抓落实的过程，而落实贵在坚持，坚持重在机制。

2 安全落实机制的构建 

       2.1 对干部责任实行明示化管理，构建责任落实机制

       围绕 “以落实逐级负责制为主线，以分工负责、岗位负责、专业系统负责为重点，以严格考核、责任追究为保证的安全责任体系”的要求，以分工负责、岗位负责、专业技术负责为主要内容建立安全管理系统工程。将这一系统工程分解成十个子系统，即组织管理系统、资金投入系统、安全教育系统、设备质量系统、业务培训系统、专业技术系统、作风建设系统、治安环境系统、政治思想系统、监督检查系统，再以逐级负责制贯穿于每个子系统，将每个系统分解成若干具体要素，并确定责任对象，分层明确责任对象的管理职责，按职责列出管理失职承担的责任，将责任划分为主要、重要、次要三个层次，对每个层次的每项责任定出考核追究标准。也就是说，把安全管理的各项工作按照四个责任制的要求全面细化、量化，再分解到每一个管理者，使每一项工作与相关干部的职责一一对应起来。 

       在这一系统中，安全管理机构建设和人员配备是其中的一个工作要素，这种明示化的责任制体系，对各子系统安全责任不落实的问题都能够从管理层面追究明确的责任，从而使安全管理中的各项工作都有人管，都知道怎么管、管到什么程度、没有管好承担什么责任，实现了安全管理由事后责任分析转变到事前责任明示上来，使对干部的责任追究更具可操作性。 

       干部安全管理责任明示化体系具有三大特性。一是系统性。每个子系统都明确了具体的工作目标、职责、任务和要求，基本涵盖了各级各部门安全管理的工作内容，体现了系统性强化安全管理的要求。二是递进性。每个子系统按分层递进原则明确责任对象的工作职责，突现逐级负责这条主线，体现了分层管理、权责明确的要求。三是和谐性。这一责任制体系体现了四个责任制的有机统一，体现了党政工团齐抓共管的有机统一，体现了“软硬件”并举的有机统一。

2.2 对现场作业实行程序化控制，构建过程落实机制 

       落实作业标准是现场作业过程控制的关键。一是细分作业过程。对事关安全的各项作业，从便于对标作业出发，划小作业过程，把现场的所有关键性作业项目逐一分解出若干个基本作业过程单元。二是整合工作标准。根据现场职工每天一般只能完成一个基本作业过程单元的工作或一般重复从事一个基本作业过程单元工作的实际情况，将每一个基本作业过程单元的各项工作标准整合在一起，形成基本作业过程单元工作标准，使每一个基本作业过程单元都对应一个工作标准。三是制订程序化控制卡。作业过程失控的根本原因不是没有标准，而是没有使标准落实的程序，所谓“程序”就是落实标准的手段。

3 安全生产责任的落实 

       事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调：抓落实要在基层、在现场、在作业面、在员工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。针对危险源，我们制定了具体措施，就要把措施落实到每一个相关人，进行监督执行，不留隐患，不留死角，真正定时定量的完成好每一项工作，真正把问题展开进行落实，只有这样才能真正的解决问题，只有这样才能保证安全施工的顺利开展，安全管理工作才能取得较为明显的成效。 

       造成安全生产责任制没有落实到位的主要原因有：一、安全第一责任者对安全生产工作在思想上没有高度重视；二、各级安全责任者在落实措施上执行不力；三、各级安全责任者在责任分担上不明确；四、安全监察体系不健全，指导监督跟不上。这就要求我们在认识上要有深度，在落实措施上要有力度，在力求取得实际效果上狠下功夫，狠抓落实。 

       为更好的督促、落实安全生产责任制，企业必须依据相关考核奖惩规定制定企业内部的考核和奖惩制度。考核的目的是为了挽救、爱护员工，避免事故发生的一种十分有效的激励和约束手段。事先考核如交纳安全风险抵押金，目的是为了增强安全意识。个人的安全是与切身利益密切相关的。这样可以由他律变为自律，能有效地减少事故的发生。事后考核如召开事故分析会，违反那一条就要严肃处理，毫不含糊。同时，要大张旗鼓地宣传，引起员工的高度重视。要引以为戒，从中汲取教训，把个别事故变为搞好安全生产的宝贵财富。

4 结束语 

       当前，由于企业体制的不断变革，企业建设、施工等单位的安全管理责任划分不明确，出现了管理不到位的现象，重大、特大事故屡有发生。从事故调查结果来看，不难看出没有意识到安全责任制度在安全生产活动中的重要作用，安全责任落实不到位，企业片面追求经济效益，对安全投入的不足是造成事故的根本原因。因此，充分认识建立和完善安全生产责任制度的重大意义，完善各级岗位安全责任制，严考核、硬兑现，才能建立健全安全生产责任体系，才能一丝不苟地抓好以安全生产责任制为中心的各项制度的落实；才能做到职责落实、运作规范，才能扎扎实实地做好安全管理工作，全面实现安全管理目标，为企业的经营管理创造一个良好的环境，为员工创造一个和谐安全的工作氛围。


参考文献
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[2] 杨浩辉.责任制的落实是安全管理的关键.管理观察. 2010(26).
[3] 倪明.关于落实安全生产责任制若干问题的思考.中国金属学会冶金安全年会. 2009.
[4] 徐俊义.浅谈安全生产责任制的落实 .2010年学术年会暨第四届电力安全论坛.2010.
[5] 王军.持续完善企业安全生产责任制 2009.中国金属学会冶金安全年会.2009.

作者：陕煤彬长小庄矿业有限公司 赵华

编 辑：徐悉