进入市场经济以来，煤炭生产单位的自主权逐渐增大，但少数煤矿领导不能很好理顺安全与效益的关系，有的为了眼前利益，将“安全第一”置于脑后，放松安全管理，减少安全投入。撤并安全机构，导致安全隐患剧增，安全事故频发。因此，认真分析当前事故多发的原因，探讨市场新形势下行之有效的安全管理方法，迅速控制煤矿事故，实属当务之急。

一、当前煤矿事故多发原因剖析

       1、煤矿特殊的生产条件容易发生事故。除受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、等五大自然灾害威胁，作业环境恶劣外，还存在作业点多、线长、流动性大、预见性差和技术、装备更新慢等易发事故的土壤，这是煤矿生产发发展和控制安全事故的主要障碍。在安全管理上只要稍的松懈，灾难就会降临。

       2、安全思想意识淡薄，放松安全管理。市场经济迫使煤炭企业的重心由单纯生产型向效益型转移.致使在煤矿生产经营的具体工作中，不可避免地出现对安全生产认识上的误区和管理上的空档与死角。特别是个别公司领导，无视煤矿生产客观规律，不能正确认识和处理安全与效益的关系，认为安全已不是煤矿目前的主要茅盾。加之安全隐形效益，即出事故为负效益，不出事故时安全效益体现不出来;同时，安全工作和资金的投入也不像对生产和销售投入那样能立竿见影，故而安全工作更易被轻视，忽视，尤其是在煤矿生产经营问题繁多的今天，更是如此。“安全第一”及安全意识的普遍淡化，导致其在行动中不执行安全制度，减少安全投入，削弱安全力量，对原为煤生产承包单位放松安全管理，甚至以包代管，出现安全管理失控状态。

        3、安全投入难于到位，矿井抭灾能力下降。目前，大部份煤矿效益差，职工工资不能按时发放，正常生产难以维持，谈何安全投入？特别是有的矿因经营效益差，有钱也舍不得投入，其结果使矿井抭灾能力大减弱。

       4、短期行为严重。当前，煤矿体制正处在国有企业向股份制转行过程中，因而大部份无长远打算，得过且过，在开采布置上重采轻掘，有的矿该做岩巷的改做煤巷，该组织维修的不组织维修，导致采掘严重失调，通风系统混乱，巷采头增多，甚至滥采乱挖，给通风、瓦斯、顶板管理增加了不少困难。其次是拣肥丢瘦，浪费资源，缩短了矿井服务年限。其三是图省钱，对机电设备该更新的不更新，使之长期带病运行，对各类安全综合保护设施不及时维护，采取拖时间，甚至甩掉不用，人为增加隐患。

       5、安全基础工作薄弱，安全可靠性差。本身减人并岗对职工的业务素质增加了新的要求，需要对职工进行综合技能的培训教育。而并岗之后，职工都在满负荷甚至超负荷状态下工作，有的岗位打破八小时工作制，做连班，要抽出人员进行脱产培训的确很困难，业余培训以难以组织，致使工人的技术素质越来越差，特别是采掘一线临时工，农协工人员流动性大，大多数是临时凑合的农村闲散劳动力，文化基础低，在安全环境较差的采掘工作地点是很容易发生事故的，不少矿井达标工作徒有其名，矿井的采、掘、机、通、运质量普遍下降。

       6、安全制度不严，遗留安全隐患。一是安全技术责任制度执行不严肃，把作业规程只当开工护照，规程与措施不符。上级检查把关也不严肃，出了事故才发现是无章作业或违章作业，结果悔之已晚。二是对事故处理未按“四不放过”原则分析处理，有的甚至认为事故是难免的，因而不肯在预防事故上下功夫，有的基层连队甚至隐瞒事故或掩盖事故现象，大事化小，小事化无，不从严分析追查，使责任者得不到应有的处罚，职工受不到教育，防范措施不到位，结果事故重复发生。

        如此种种，都是因煤炭企业走入市场以后，因包袱重，效益差而安全管理跟不上新的形势所产生的问题。若不及时采取相映措施，煤矿的安全生产将无法保障。

二．控制煤矿事故对策探讨

    1、统一思想，坚持“安全第一”不动摇。

       明确安全生产依然是煤矿的基本矛盾。确保生产安全是煤矿各项工作的前提，是煤矿特定的生产条件所解决的客观事实。煤矿现场安全环境好，职工干活放心，工作热情高，干劲足，生产效率自然高；反之，出了事故，不但受事故影响不能正常生产，还造成职工情绪低落。如2012年2月3日，四川省宜宾市筠连县钓鱼台煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明、12人受伤。无论是在政治影响上，还是在经济效益上都造成了严重的损失。我身有体会。因此，安全是最大的效益。安全生产始终是煤矿最基本的矛盾。那么煤矿必须时时、事事把安全摆在高于一切的位置，尤其是各级领导要始终坚持“安全第一”不动摇。

      安全在于真抓实干。煤矿安全工作犹如逆水行舟，稍有松懈，事故就会临头。如四川省宜宾市筠连县钓鱼台煤矿2012年3月份以后，全面完善了各种安全制度，每月对安全工作进行布置、检查、小结，每季度评比奖罚，对现场安全从严检查和监察，跟踪处理隐患，结果安全形势得到明显好转，2012年3月至今未发生重伤以上事故。

        2 立足治本，注重改善煤矿安全环境。

        确保基本的安全投入，改善煤矿装备水平是改善安全生产环境、提高矿井抗灾能力的根本措施。

         努力加强矿井质量标准化管理。矿井质量标准化是煤矿安全的基础。要抓好质量标准化工作，一是有精练、高校的质量管理机构，并定期按标准进行检查，二是有质量考评办法，对质量标准化工作有奖有罚，以调动各级管理人员和职工的积极性；三是经常组织大家学习质量标准，达到人人干标准活，做放心事和安全人。

       培养、引进煤矿专业技术人才，配齐采、掘、机、运、通各系统工程技术人员，充分发挥专业技能；定期外出考察、培训学习。

        坚持安全生产业务培训，提高职工队伍素质。减人提效后，管理层和职工岗位定员要严格。一是建立机制，如对技术工作和管理人员采取择优竞争上岗，对所有职工采取岗位技能工资，诱导和迫使职工自发学习安全务知识；二是采取对新工人、新岗位、新技术和特种工种人员、管理者都要进行强化培训，以全面提高各级管理人员和职工的安全业务素质，为提高安全生产打下坚实的基础。

  三、加强安全工作力度，向管理要安全

        坚持行之有效的安全管理制度。首先要建立和完善各级领导和业务部门的安全生产责任制和工人的工种岗位责任制，明确每个领导和工人的安全职责，规定每个部门的安全业务，使安全工作处处能归口，人人有职责。其次是制定各生产过程的安全技术操作规程，规范作业人员的安全行为；三是各单位和个人要制定安全规划，明确集体和个人的安全目标，措施。四是建立技术管理责任制。煤矿生产要全面遵循《煤矿安全规程》和开采技术规范，同时各作业地点还要根据具体情况编制合理可行的技术作业规程和安全措施。确保施工安全可靠，采、掘、机、运、通各系统要有明确的技术管理制度，使煤矿生产各环节都有技术要求，使日常安全工作制度化、规范化。

        安全工作要做到预防为主，做到超前管理。一是将安全纳入计划管理轨道。以安监部门为龙头，根据本单位实际，按年、季、月制定安全工作计划，月月总结并分析安全状况，依据生产现场特点，集中精力，各个击破，使事故无可乘之机，二是强化现场管理。三是开展各项安全工作竞赛，落实安全责任，调动各层次的安全生产积极性。

作者：犹元强 威信云投观音山煤矿基建部 犹元强 四川攀枝花市盐边县安监局 犹元成

编 辑：徐悉