摘要： 现在许多煤矿存在这样的问题，把安全管理制度做的很细，不缺乏管理但监督的少，有的甚至只管理不监督，也就是说在安全生产管理中没有很好地发挥工会群众安全管理的作用，这样安全与生产发生矛盾时，并不能真正做到“安全第一”。因此，煤矿安全生产管理与工会群众安全管理缺一不可，有机地融合两者关系才能真正地实现安全。

 

 

 

      纵观煤矿企业历年所发生的事故，多是因违章而造成的，也多是人为的因素。在事故发生后的处理结果上看，违章者必然受到处罚，相关的领导者受到联带。究其原因呢？违章者也必然是安全意识不强，违章操作了，领导者安全管理不到位。如果将“违章者”与“领导者”提出来讲，简单的理解两者是管理者与被管理者的关系，但是我们在想想，针对安全还分什么管理者与被管理者的关系吗？安全就是需要我们大家来共同管理的。再将“违章者”与“管理者”提出来讲，违章者就代表了群众，也就是参与安全管理的工会群众。而管理者就代表了安全管理者，也就是行政安全管理部门。 作者简介：王庆忠，男，1975年出生，大专学历，现元宝山露天煤矿采矿二部综合干事。籍贯：内蒙古赤峰市元宝山区

 

      我们都知道行政安全管理部门行使的是安全管理权力，工会群众安全管理形式的是安全管理监督权力，两者之间是相辅相成的关系。只重管理而不重视监督，必然会产生安全与生产之间的矛盾，也就不能真正做到“安全第一”。但是怎样融合两者之间的关系呢？笔者认为，这就需要我们去探讨工会群众安全管理在煤矿安全生产管理中定位的问题。

 

      二、工会群众安全管理在煤矿安全生产管理中的定位

 

      在煤矿的安全生产管理中，行政安全管理部门靠的是制度来约束职工的行为，制定一套完善的安全管理制度才能更好地规范职工安全行为，工会群众安全管理则侧重于以安全思想教育使职工能自觉地参与安全管理，自觉地约束自己的行为。那么，工会群众安全管理工作在煤矿安全生产管理中应该处在什么样的地位呢？笔者认为，这里就需要我们对工会群众安全管理工作进行客观地定位。如果我们把工会群众安全管理工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政安全管理相冲突，甚至阻碍行政安全部门发挥正常的管理职能，到头来，不但于事无补，反而会打乱一个矿正常的安全秩序。如果我们认为安全管理只是行政管理部门的事，职工群众只是被动接受管理的对象，在安全工作中，并无多大作用，则职工就会产生消极思想，放弃对安全管理的参与，工会群众安全管理工作也就难以组织起来。所以，我们应该把工会群众安全管理工作定位在监督和帮助行政管理部门完成全矿安全工作任务这么一个位置上。

 

      当然，要将工会群众安全管理工作搞好，使其真正地发挥作用，首先应该把工会群众安全管理工作放在同其它工作同等重要的地位，在人员设置、资金投入、活动场所的建设、工作内容的安排及组织实施上都要和其他工作同等对待， 让工会应充分发挥群众组织的优势，组织、带领职工积极参与到工会群众安全管理工作中来。其次，安全管理既要靠制度，又要经常性地做好思想工作，把用制度约束职工的行为变为职工的自觉行动，使其主动地参与安全管理，自觉约束自己，监督别人。因此工会要经常地开展以安全内容为主题的各类活动，如安全征文、安全演讲、安全答题进班组等等。使职工潜移默化地接受安全，引导职工自觉地搞好安全。工会是群众组织，在开展安全活动中，工会作为一个组织者，要把更多的职工群众团结起来，让职工自己教育自己，自己管理自己。作为组织管理者，只能是引导，更多的是让职工从“要我安全”转变为“我要安全”、“我会安全”。

 

      三、发挥工会群众安全管理在煤矿安全生产管理中的作用

 

     发挥工会群众安全管理，他的主体是职工群众，而不是单纯的个体，所以说，简单的抓住群监员的管理，并不能使工会群众安全管理发挥他的作用。近年来，元宝山露天煤矿结合生产实际，以安全就是生命，安全就是企业最大的效益为指导思想，推行了安全长效机制月月有主题活动，使每一名职工都参与的活动当中，参与到安全管理。做到了行政安全管理和工会群众安全管理的有机融合。也连续多年实现了安全“零事故”。为如何发挥工会群众安全管理做了积极地探索。

 

      （一）、制定安全管理长效机制——月月有主题活动

 

      元宝山露天煤矿在剖析历年来煤矿事故的原因及自身安全管理的不足中，以“六个以”为指导思想，结合实际制定出台了《元宝山露天煤矿建立安全生产长效机制实施方案》，积极探索实施安全长效机制的有效途径。他们结合生产深入分析一年中每个月员工的思想状态，针对生产任务的松紧，制定了每月的主题活动。如，剥离停工时，组织职工集中培训学习，定为安全培训月；在年初开工时，针对职工安全思想松懈，开展安全教育警示月、安全演讲月；在生产任务忙的时候，做到每月有计划的安全生产的同时，开展隐患排查月、专项治理月活动。为了使活动取得实效，他们以考核的办法要求各单位必须制定适合于本单位的活动实施方案，同时要有活动的总结。各单位在开展活动中积极地探索了工会群众安全管理有机融入安全生产管理的办法。如，在查隐患活动月中开展了人人都是安全员活动，对查出的隐患分A、B、C、D级，分档对查出隐患的职工给予适当的奖励；在安全培训月中执行安全100分制度等。笔者认为，只有向元宝山露天煤矿这样，通过月月有主题的安全活动，才能让职工群众每天都参与安全管理，通过开展活动为载体，让职工全员参与，才能真正发挥工会群众安全管理在煤矿安全生产管理中的作用。

 

      （二）、开展安全管理长效机制课题研究

 

      元宝山露天煤矿在开展安全管理长效机制活动的同时，不断探索和深化安全管理，力求在方法创新、机制创新上改进和提高安全工作水平，使安全管理长效机制得到不断完善。他们围绕如何进一步提高安全管理水平，形成具有元露特色的安全文化，今年在全矿范围内开展了“安全成产长效机制”课题研究活动。规定课题共六项，安全视觉工程课题研究；员工良好行为养成课题研究；危险源辨识课题研究；风险防控课题研究；隐患排查课题研究；安全考核课题研究。要求各单位要根据安全长效机制的内容特点，结合本单位实际，自选一项或多项内容具体的课题研究。并由由党政一把手负总责，安全经理具体抓。现在几项课题的研究已经转化为实施的系统工程，如今，走进元宝山露天煤矿的坑下，在道路两旁、重点部位、各设备上，条条温馨的安全警示语随处可见。

 

     （三）、深入推进手指口述，让职工自觉参与监督

 

      工会群众安全管理，就是发动职工群众共同参与安全管理，如果职工群众都能自觉地参与安全管理，那煤矿的安全就有了保障，但是我们都知道，现在的煤矿普遍存在于职工文化程度参差不齐，综合素质普遍不高的现状。随着煤矿从生产型矿向安全型矿的转变，很多职工已跟不上现代煤矿企业的发展要求，安全意识有待于提高，安全思想有待于转变。让职工群众共同参与安全管理是每个煤矿企业的必由之路。如何发动职工群众共同参与安全管理，除了在思想上教育外，元宝山露天煤矿尝试了行政安全管理与工会群众安全管理相融合的新方法——“深入推进手指口述工程”。

 

      近年来，元宝山露天煤矿采取了以点发起逐步向面推广的办法，在全矿各个岗位推行了“手指口述”工程，随着“手指口述”工作法的逐步成熟，他们将“手指口述”进行了深入推进，本着有问必有答，有操作必有监督的原则，在一事一交底上、在对质交接班上等等从职工上岗对下班个个环节实施了职工群众共同参与安全管理。

 

      在煤矿企业安全生产管理中，只有不断地探索，走出一条工会群众安全管理与行政安全管理相融合的路，在安全与生产发生矛盾时，才能真正做到“安全第一”，只有真正做到了“安全第一”，才能实现煤矿企业的快速发展。

作者：国电平煤元宝山露天矿王庆忠

编 辑：一帆