基层队截留、克扣、虚报、冒领职工工资问题，是困扰企业领导、工会和纪检监察部门的一个难题和顽症，直接影响到正常的干群关系，挫伤职工的工作积极性。如何从深层次上去认识和解决此类问题，最近一段时间，观沙公司审计监察部就基层连队职工工资奖金分配问题展开了调研，认为只有认真分析症结，不断完善制度，对症下药，综合治理，从源头上、制度上、监督上加大防治力度，坚决、彻底的查处违纪案件，才能有效地制止虚报、截留、克扣工资现象的发生，切实维护职工群众的合法经济权益，调动职工工作积极性，促进企业健康稳定发展。

一、截留、克扣、虚报职工工资的表现形式及特点

       截留、克扣、虚报职工工资有其固有的作案形式和特点，并随时间的推移和外部条件的变化，作案内容、方式也在不断发生变化。所谓截留，就是违纪者采取一些不正当手段将本应直接发给职工的工资留出一部分挪作它用；所谓克扣，就是违纪者将本应发给职工个人的工资强行扣出一部分挪作它用；所谓虚报，就是违纪者在没上班或者少上班的职工名下多报出勤多开工资并将多报工资的一部分或者全部扣留出来挪作它用。截留、克扣、虚报职工工资都属于腐败现象和不正之风，都是需要我们进行严肃认真进行查处的违法违纪行为，他们侵害的客体都是社会主义按劳分配原则和公司的工资分配管理制度，伤害的都是公司或职工的经济利益。 

       从最近查处的此类案件可以看出以下特点，一是作案手段多种多样且不断变化。有的是给工人加分代钱，有的在没有上班人员名下报工作工资，有的在出勤不够或者上花班的人员名下加分代钱，等等。二是违纪金额不断增大。从原来的几百元、上千元发展到现在上万元。三是支出使用五花八门。大部分都是胡支乱花，有的以陪厂家技术人员为名用于队干部大吃大喝，有的用于烟茶消费，有的用于购买急用工器具和办公用品，有的用于慰问或者困难补助，有的用于支付职工小伤医药费和生活费补助，有的用于内部“消化”罚款。这些支出中最多的是用于吃喝和购买小型急用工器具。

二、截留克扣职工工资产生的原因

       基层连队之所以发现虚报、冒领、截留、克扣职工工资的问题，既有主观因素，也有客观因素；既有合理的开支，也有非法的支出。主要有以下几种原因。

        一是基层队干部文化程度较低，思想政治素质不高，廉洁自律意识差。调查发现，基层连队许多队干部都是从职工中提拔的，文化水平普遍偏低，法律意识淡薄，对违纪行为认识不足。许多连队干部认为截留、克扣、虚报职工工资，用于购买材料、搞福利和集体用餐是不违纪行为；还有的连队干部认为只要生产干得好，其他方面有点小问题不要紧；更有一些队干部政治观念不强，不重视党纪法规和企业规章制度的学习，廉洁意识差，唯利是图思想严重，认为“当官就是为了捞钱”、“有权不用过期作废”；还有些连队干部认为自己在生产工作中劳苦功高，作用大，付出多，多劳多得是应该的。

        二是对权力的制约和监督力度不够。行政一把手权力相对集中，基层队队干部便运用手中的权力维持主观部门和上级领导的关系，为自己滥用权力找到了保护伞。在保护伞的作用下，党支部的保障监督失去了应有的效力，职工的知情权和监督权流于形式，制度的约束力大大减弱，上级的监督也是走马观花，制约和监督形同虚设。加之“明哲保身”“看不清说不透”“事不关己高高挂起”等错误思想观念的影响和各种利益关系的驱动，导致了权力运行的恶性循环，助长了虚报、冒领、截留、克扣职工工资等违纪行为的发生。

       三是不正之风的熏染。基层连队是一个生产单位，面对的是各种管理部门。连队干部有着广泛的对外交往空间，但没有相对的管理费用。许多部门拥有对连队的处罚权，有的吃、拿、卡、要，基层连队又无列支渠道，基层连队为减轻处罚或者多得好处，往往是满足部门或领导的要求。这种“不给好处不办事，给了好处乱办事”“酒杯一端，正策放宽”等不正之风，迫使连队在二次分配中进行虚报、冒领、截留、克扣和挪用。同时，部分连队干部认为用公款吃喝不吃白不吃，吃了也白吃，不吃不舒服，不喝不过瘾，三天两头总想吃上一顿喝上一杯。

       四是党群监督不到位。凡出问题的连队，一般都是党支部书记和工会主席未能尽职尽责做好监督，对连队领导的所作所为视而不见或者同流合污。个别连队的党支部书记甚至连续几个月没有参加连队的工资仲裁会，对本队的工资仲裁什么都不知道。

三、根治对策及建议

       截留、克扣、虚报职工工资是一种严重的违纪行为，必须从思想教育入手，从完善制度着眼，从治理腐败上下功夫，从管理制度上作文章，惩防并举，标本兼治，对症下药，综合治理，采取有效措施加以防范制止。
        一是要加强对连队干部的党风廉洁教育，号召他们勤读书，读好书，用先进的文化陶冶自己的情操，逐步树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。

       二是加强基层连队工资管理的基础性工作，做到日清月结，工分隔天上墙公开，基础资料齐全。建立由人力资源部统一印制的考勤表、记分台账等，并安排专人管理。

        三是严格分配制度，工资分配由党政工会议讨论通过分配方案，防止个人说了算或者暗箱操作。

        四是强化队务公开，实施阳光操作。目前，队务公共已经全面推行，关键是存在搞形式、走过场的问题。克服形式主义的有效办法就是实行阳光操作，要认认真真，实事求是的将应公开的内容全部及时准确的予以公开，特别是考勤表、工分表、工资结算单、工资仲裁记录、工资表等资料一定要公诸于众，接受职工监督，坚决杜绝不公开、半公开和假公开的问题。公开要制度化、规范化。同时，矿上将基层连队工资由过去的现金发放改为由银行代为发放，基层连队各种罚款不得收取现金，由矿财务统一保管。

       五是增加基层连队自有资金额度，帮助他们解决工作中存在的招待、工人延点加班送饭、办公慰问等经费支出。

       六是加强连队的劳动纪律管理。人力资源部加强对那些不上班或者上花班的人员的清理，该除名的除名，尽量消除虚报工资的“土壤”。

        七是修订截留克扣虚报职工工资违纪人员纪律处分规定的有关条款，酌情提高各类处分的违纪金数额。对违反规定的有关人员要实行上追一级，并加大处罚力度，不断增强党规党纪和党风廉洁建设责任制的严肃性和威慑力，确保党规党纪和党风廉洁建设责任制的严格落实。

       八是惩防并举，综合治理。对基层队虚报、截留、克扣职工工资问题，要站在反腐败的高度，从上抓起，从头治理，以防为主，打防结合。要杜绝主管部门和领导在基层的吃、拿、卡、要现象，认真整顿机关工作作风，牢固树立为基层服务的意识。

       九是加大案件查处力度，做到发现一起，严查一起。对违纪者首先要给予严厉的组织处理，再根据党纪条规给予纪律处分或者经济处罚，使违纪者在政治上、经济上、名誉上都受到应有的惩处，绝不能以任何理由包庇和纵容。对于有影响的人和事，则要大张旗鼓的公开处理，警示他人切记勿触摸这一“高压线”。

       十是变“堵”为“疏”，完善制度。对基层队合理的经费支出，要开辟绿色通道，建立基层连队活动经费列支渠道，并以基层连队在册职工人数和项目为基础，核定其经费标准，规定经费使用范围，制定管理办法，明确具体要求，建立备查账目。活动经费使用前，必须经队党政工集体研究。每月月末，由队长、支部书记（负责人）、工会主席、特聘纪检员共同签字后到财务部门审核报销。另外要加强物资供应管理，通过比质比价，适时调整材料费用的投入，保证基层连队生产物资的及时供应和价格合理，减少和避免基层连队自购材料情况的发生。同时，上级纪检监察、工会、人力资源等部门要每季度要对活动经费和材料费使用情况进行监督检查，确保职工利益不受侵害，保证基层队各项工作的正常开展。

         总之，基层连队虚报、截留、克扣职工工资问题是一个系统工程，需要方方面面的共同努力。只要我们按照科学发展观的要求去认真思考和实践，一切问题都能迎刃而解。

作者：四川省古叙煤田观沙煤业公司 黄泽英

编 辑：徐悉