近几年，临矿集团邱集煤矿在廉洁风险防控建设工作的实践中，加大力度、重点突出；从深度和广度上进一步做细、做实；在方式、方法以及制度建设上持续不断的创新与完善；使廉洁风险防控建设内容丰富、载体新颖、融合完美、成效卓著。

 

      一、加强领导，廉洁风险防控工作扎实开展。

 

      自2010年以来，矿党委认真贯彻落实省纪委、省国资委和集团公司党委的工作部署，领导班子成员态度积极，率先垂范，从思想上把廉洁风险防控工作提升到与安全生产经营工作同等重要的位置，并与之同安排、同检查、同考核，专门成立岗位廉洁风险防控建设工作领导小组，并制定下发了《关于加强岗位廉洁风险防控建设工作的实施意见》，年初在签订安全生产目标责任状的同时也层层签订了《党风廉政建设责任书》，把党风廉政建设责任目标纳入本单位全年工作目标体系，做到了月月有布置，季度有总结，年终有考核，实现了党风廉政建设的可控、能控。2011年底，全矿上下开展了民主评议“廉洁回头看”活动，参加1429人次，99.6%的职工认为矿廉洁风险建设扎实有效，关键环节把控得当，重要岗位和党员干部敬畏法度，干净干事，矿区形象得到进一步提升，赢得了较好的社会赞誉度。

 

      二、突出重点，严抓廉洁风险防控风险苗头。

 

      利用日常监督、定期督察和专项巡视等形式，把预警防控纳入动态管理，突出四个重点：即重点对象、重点领域、重点环节、重点任务。重点对象方面：为避免“三管”人员和其他掌握人、财、物人员的权力过大，把执行权和监督权分开，构建了权力相互监督、相互制约的格局；重点领域方面：抓好土建工程、设备招标、外委维修、工资分配和干部任免等腐现象易发多发领域，以预防腐败工作的实际成效取信于职工；重点环节方面：按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，形成纪委、监察、审计、财务、物管和专业部门“六位一体”模式，项目招投标、开标、评标环节逐渐规范；在重点任务权力行使中必须有纪委监察部门的监控，及时发现各种苗头和问题，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免了廉洁风险演化为腐败行为。

 

      三、完善制度，规范权力运行确立制度权威。

 

      加强制度建设，按制度办事，是建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展的必然要求。围绕“规范职权运行、规避廉洁风险”这条主线，着力构建人人有责任、事事有人管、件件有落实的工作机制，把廉洁风险防控的制度建设建立在科学高效的基础之上。在梳理、修订历年来形成的一系列制度的基础上，针对廉洁风险防控工作重点，把健全完善制度放在重要位置，建立完善了《党委（党支部）会议事规则》、《领导班子联席会议事规则》、《“三重一大”集体决策制度》、《重要人事任免制度》等各项决策制度9项；完善了《财务收支管理及审批制度》、《财产清查制度》、《招投标管理实施细则》、《设备维修管理规定》、《地面土建及零星工程管理规定》等运行制度35项；修订了《党风廉政建设责任制实施细则》、《关于实行矿务公开、加强民主监督、民主管理的意见》、《廉洁风险防范群众监督评议制度》、《职权运行监控机制三级监督制度》等监督制度26项。同时，注重规范了“三重一大”决策的范围和主要内容、决策的执行监督等细节，使议事规则和决策程序更加科学规范，确立制度的刚性权威，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，促进了内部管理的系统化、标准化和规范化。

 

 

      如何更有效的使廉洁风险防控建设落地生根，在总结以往的“廉洁文化墙”、“廉洁文化手册”、“廉洁行为规范”、“廉洁自省日”等方式方法的基础上，使廉洁风险防控建设更具实效，着力探索新的载体，使廉洁风险防控建设内容更丰富，更具可操作性。

 

      一是将廉洁风险防控融入到企业文化建设。将廉洁文化所蕴涵的诚信、守法、清廉等内容渗透和充实到企业文化之中，提高企业文化的内涵。2012年的全员轮训把“廉洁风险防控建设”作为重要课程之一，培养员工的敬业精神，增强员工的廉洁意识。在集中教育取得成果的基础上，以“廉洁从业、诚实守信”正面典型教育、研讨会等形式，增强廉洁教育的广泛性、深入性和有效性，让领导干部和员工树立起尊廉崇廉的价值观、道德观和守法守纪意识。

 

      二是将防控建设融入到“两务”公开。从加强民主管理工作入手，坚持党务、矿务公开，不断完善民主管理和民主监督机制。在涉及职工切身利益的住房分配、奖金薪酬、干部聘选以及企业大型设备购置等问题上，充分尊重职工权利，发挥职工代表参政议政的作用，对所有“三重一大”问题都进行民主审议和表决，做到了决策民主和管理公开，保障了职工的参与权和知情权，确保了企业和职工的集体利益。矿工会设立了职工提案征集委员会，每月开展职工调查问卷一次，了解职工需求。并设立意见箱，随时征集职工意见。使全矿上下形成了浓郁的民主氛围，增强了企业的活力和职工的向心力、凝聚力。

 

      三是将防控建设融入到“三重一大”的监督运行。加强“三重一大”的运行监控，充分发挥纪委监察的作用，防止决策权力的过度集中和行使滥用。全面推行预算管理，加强了对预算执行情况的监督；进一步规范了财务管理流程，严格财务审批手续，加强财务审计，强化对资金运作的监督，从源头上杜绝“小金库”、“账外账”；加强了工程项目建设监控，严把招投标关、质量验收关和资金决算关；加强物资采购监控，统一组织实施对大宗物资的采购，做到公开透明、阳光采购。加强选人用人监控，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全了科学的干部选拔任用与竟聘机制。

 

     四是将防控建设融入到区队管理。严格执行以公平、公正、公开为原则的“一统一、两公开、三上墙”（计分标准统一，先进公开评选、处罚公开亮相，职工出勤、工资、工分上墙）区务公开机制，上墙公开内容至少保留一个星期；研究工资奖金分配时，职工代表、班组长、车间工会主席、区队领导共同参与拟定方案上报审批；发放时，组织纪委、劳资、工会、财务部门人员对各区队工资发放情况进行监督检查，进一步增强了工资奖金分配的透明度，消除了职工思想疑虑，调动了职工的积极性，积极营造了公平公开的工作环境，区队管理逐步走上了科学正规的良性循环轨道。

 

      五是将防控建设融入到经济运行分析报告。每月组织召开一次经济运行分析报告，重点对矿资金的流向，当月薪酬分配情况、奖罚以及单位和个人绩效考核情况向职工作公开说明。目的是让职工了解矿井目前发展的走向和管理运行过程中存在的问题，明晰工资薪酬差额的原因，倾听职工呼声，并有针对性的提出整改方案。这项工作不仅更提高了薪酬分配的透明度，而且紧紧抓住了职工关心的焦点与热点，得到了广大职工群众信赖，从而促进了劳动关系和干群关系的和谐稳定发展。

 

      六是将防控建设融入到家庭。将廉洁风险防控工作融入家庭生活，充分发挥“廉内助”的作用，开展了“夫妻共筑防腐线，全家共奏廉洁曲”的廉洁文化进家庭活动。纪委专门下发了325份《廉洁文化进家庭活动倡议书》。发动干部家属搞好家庭监督，筑牢家庭“防腐墙”，突出“廉洁亲情教育”，动员家庭成员和丈夫之间相互提醒，念好家庭“廉洁经”，共筑家庭“防腐墙”。

 

      经过近几年的努力，逐步形成了规范有序的岗位廉洁风险防控机制。通过“六把尺子”来衡量防控效果，矿井呈现出“三个提升”的良好发展态势。

作者：山东能源临矿集团邱集煤矿刘俊英 朱泓一

编 辑：一帆