电力总装机容量已突破1.3亿千瓦、稳居亚洲第一的中国华能集团，并不是在所有的投资领域都顺风顺水。

　　《中国经营报》记者近期从多个渠道获知，华能集团迄今斥资总额已超过300亿元的甘肃两大煤矿主体项目，因为区域内地下水资源过于丰富进而导致规划成本进一步高企，工期延误，最初设想2012年年底出煤投产的计划铁定难以实现。

　　另一方面，面对跌跌不休的煤炭价格，已经广泛涉足煤矿资产、全面启动“电煤路港运”战略的华能集团由此也陷入了“煤价一上涨，发电就亏损，但发电一盈利，煤炭板块就难以为继”的跷跷板窘局。

　　按照预期，到2015年，华能在甘肃省的煤炭生产能力将达到8000万吨。而眼下，华能集团公司总经理曹培玺公开指出，预计2012年华能煤炭生产能力达到7817万吨/年，同比增长14.7%。

　　“不排除因为煤价下跌，华能主动放缓了甘肃煤矿项目建设进度，但总体看，困扰甘肃项目的外部因素有增无减，华能以往通过煤电联营来确保发电成本下降的措施，正在面临新一轮大考。”庆阳发改委的一位副主任分析称。

　　甘肃项目敲响警钟

　　西北地区渐入寒冬，眼看着工地上的水泥活儿就要停止了，但是来自山西的小胡仍然不知道这个矿什么时候才能投产。小胡告诉记者，从山西来的时候，老板告诉他最多三年就可以挖煤，但是现在看来这只是一相情愿。小胡在山西的时候从事的是井下开采工，所以希望这里的煤矿能尽快投产，以此来提高自己的工资待遇。

　　来自中煤五建的技术员张师傅向记者透露，新庄煤矿只是宁正矿区的一部分，在距离新庄煤矿不足5公里的地方还有一个年产1200万吨的核桃峪煤矿也出现地下水系复杂，开采系数难度加大，已经由设计之初的普通开采法转向冷凝开采法。所以依照现在的进度很难预料大规模投产的具体时间。

　　正是这家煤矿，在2012年10月中旬，突然迎来了甘肃省委书记王三运、省长刘伟平等13位甘肃省主要领导的集中考察。上述领导在华能庆阳新庄煤矿项目建设现场，在肯定华能甘肃公司成绩之余，王三运和刘伟平要求，要进一步加快煤炭资源开发力度，努力为甘肃实现跨越发展、富民兴陇做贡献。

　　从2009年10月20日正式奠基迄今，甘肃省历届省委、省政府领导均曾深入现场督阵，甘肃省对这一年设计生产能力为800万吨的煤矿寄予厚望：如时任省长徐守盛就指出，新庄煤矿是华能集团与甘肃合作的又一个重大项目，也是甘肃省委、省政府和华能集团落实双方战略合作协议、推进甘肃能源开发和经济社会发展的重大行动。甘肃将全力支持华能集团建设陇东能源化工基地，实现企业与地方互利共赢。

　　地处庆阳市宁县的新庄煤矿与一山之隔的庆阳市正宁县境内的核桃峪合计设计生产能力2000万吨。此外，华能在甘肃的环县、华亭等区域还星罗密布着多个一期设计产能达500百万吨的煤矿。

　　按照2009年开工时的预期，到2012年年底，上述多个煤矿将全部投产，届时，甘肃陇东地区将成为“陇电东送”“陇电入川”工程的核心能源基地。同时，以华能集团为主导，甘肃规划到2020年，将在陇东地区形成煤炭产能超过1亿吨/年，火电装机容量超过2000万千瓦，建成功能完善的陇东能源基地。

　　“省上很着急，这次包括书记省长在内，有9位省委常委深入查看了华能新庄煤矿项目进度。”一位陪同视察的庆阳市政府有关领导告诉记者，该次视察阵容强大，比甘肃省任何项目的开工仪式都要隆重。

　　“遗憾的是，华能集团没有人对核桃峪和新庄煤矿能否确保在2013年完成投产做出保证。”该人士透露，在随后的有关点评会议上，甘肃省省长刘伟平很不客气地指出，一方面，要抓紧制定煤化工、石油化工产业发展规划，围绕发展循环经济产业链，有目的、有针对性地招商引资，有意识地引进一些有实力的高水平高载能产业；另一方面，要求庆阳市督促已经取得煤炭资源的企业进一步加快开发进度，对占而不采的企业要依法依规采取必要的措施，促进资源优势尽快转化为经济强势。

　　公开资料亦显示，刘伟平同时对资源开采过程中如何研究保护开采区地质环境等问题提出要求，藉此实现可持续发展。

　　“我们理解，这次视察是甘肃省委、省政府确保跨越式发展的必要举措，同时也在给进度缓慢的企业敲警钟，甘肃特别是庆阳地区坐拥丰富资源，不能总是守着金饭碗要饭吃。”前述庆阳市政府有关领导表示，华能的表现令甘肃方面感到失望。

　　记者随后在核桃峪及新庄煤矿实地查看获知，上述煤矿建设进展缓慢的核心因素在于该区域内地下水资源过于丰富。这亦导致华能集团不得不斥资近亿元实施地下水冷凝冻结措施来减少矿下施工危险。

　　记者在偌大的施工现场获知，两大煤矿主副井、风井及出煤口、煤炭运输专线等核心工程目前无一竣工。来自中煤建设等多个单位的施工人员表示，不要说2012年无法投产，预期2013年也不可能投产。

　　不难发现，甘肃项目频频失意固然与地下地质、水系构成过于复杂有关，另一方面，甘肃省方面却急不可耐，开始逼宫华能加速。

　　企业与地方利益诉求现裂缝

　　“华能大举涉足煤炭领域的本意在于平抑发电成本，作为亚洲电王，华能发电板块长期掣肘于煤矿资源话语权缺失。这是过去多年来，华能集团发电板块动辄巨亏的主要原因。”某券商电力分析师表示，彼时的华能，一门心思降低发电成本，这亦导致华能自2006年开始大举进军煤炭资源整合，如在山西省2010年度的煤改过程中，华能集团成为唯一一家获得山西省煤炭资源整合主体资格的中央企业，藉此录得数亿吨煤炭资源储量。

　　但相比山西而言，华能早先在甘肃的举动则幅度更大。其于2008年揽入甘肃最大煤炭企业——华亭煤业40%股权后，间接拥有了甘肃省储量达33亿吨的煤炭资源。

　　也正是该次举动，导致甘肃项目成为“现金吸血鬼”，迄今已投入超过300多亿元，但目前项目仍然无法确保在2013年顺利投产。

　　另一方面，与上游资源产业开始明显陷入被动局面截然不同的是，鉴于煤价深幅下跌，华能集团发电板块盈利水平自二季度以来节节攀高。据其旗下上市公司华能国际三季报显示，2012年1~9月，华能国际净利润同比增长197.4%。显然，这与2011年底电价调整后的翘尾和2012年煤炭行业的整体遇冷不无关系。

　　无奈的是，华能国际财报纵然靓丽，眼下却与甘肃省经济总量无关。

　　庆阳市发改委的一位官员向记者透露，庆阳地区虽然煤炭的储存量高达118亿吨，但煤层深，地下水量大，导致开采难度系数大，投资额度大。他介绍，由于地下施工过程中透水频繁，在2011年，华能核桃峪煤矿曾专门针对煤矿透水问题展开研讨，最终放弃了先前计划的斜井，改为竖井，这无形中就延误了后续的工期。

　　煤矿建设进度慢仅是令甘肃方面不尽满意的原因之一。记者获知，按照规划，华能在2011~2015年要在甘肃庆阳建设成多个火电厂以及矸石电厂，到2015年累计将建成1028万千瓦机组。

　　但眼下，上述高达千万千瓦的火电厂项目无一建成，面对一系列短期内无法落地的承诺，甘肃省颇为着急。

　　企业与地方的利益诉求已明显出现裂缝。庆阳的一位退休干部向记者表述，华能是庆阳市引进最早的大型煤企，也可以说是孤注一掷地把绝大部分核心煤炭资源都打包交给了华能去开发，地方政府冀望此举能够实现快速转型。但遗憾的是，华能到目前为止没有让甘肃方面得到实惠。

　　公开资料显示，因为资源突出，庆阳市委书记自2011年开始由“要员”担任，其连续两任市委书记均由甘肃省政府副省级领导兼任，由此可见，庆阳被甘肃视为新的经济增长极。

　　记者同时注意到，甘肃省政府党组成员、省长助理夏红民自2012年8月兼任庆阳市委书记以来，已密集会见了金川集团股份有限公司、淮北矿业集团公司、山西晋煤集团、华亭煤业集团、中国石油天然气股份有限公司、华能甘肃能源有限公司等一众企业负责人。