□毛建国

　　针对媒体报道称国内多地均存在新生婴儿登记户口，母亲要先被强制要求上节育环的情况，5日，来自河南、北京等9地的13位女律师联名上书公安部、计划生育委员会，建议尊重公民的自主选择权，不要强制女性上环避孕。（12月6日《京华时报》）

　　谁都知道避孕方式很多种，可在“上户先上环”面前，根本没有道理可讲，也根本不是一个问题。上环委屈的是自己，不上户口委屈的是孩子，谁能拿孩子的未来开玩笑？

　　本来以为“上户先上环”是一个合法规定，理解要执行，不理解也要执行。可现在从相关方面的回应来看，根本就不是那么回事儿。国家人口计生委相关负责人表示，国家计生委并无“上户先上环”要求，一切都是依照国家法规进行。《中华人民共和国户口登记条例》对新生儿上户口没有提出任何附加条件；各地公安机关出台的实施细则，同样也没有要上环证明的规定。

　　没有任何法律规定，国家人口计生委也没有提出任何要求，也就是说，困扰多地多年的“上户先上环”竟然是一个“水货”，是个别地方出台的土政策。这恐怕出乎很多人的意外。

　　“法无明令即为禁止”，这是法治社会对行政权力作用范围的基本界定。按照这一界定，行使公共权力的政府，任何一项行政权力的获得，任何一项行政规定的实施，都必须要有明确的法律依据。非此，行政行为就不能拥有足够的合法性基础。换句话说，无论“上户先上环”有没有必要，它的实行都需有法律依据。可现在，没有一部法律没有一个部门提出过这样的要求，真不知道这个“土政策”到底是如何出炉的。

　　国家人口计生委相关负责人表示，各地的具体情况需向当地计生部门了解。看来问题出在地方，这也符合“土政策”的一般属性，那就是只在一地适用。问题是，这么多的地方都事实上施行了“上户先上环”，主管部门竟然不过问不干涉？这样一种工作作风，恐怕是需要正视并且改进的。

　　现在，既然都知道了“上户先上环”只是个土政策，那就赶快闻过即改吧。可本来应该珍惜的公众的淳朴，竟然被拿来利用，本来应该珍惜的行政公信，竟然被拿来挥霍，这恐怕更值得我们反思。