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| 王亚林同志在湖北省煤矿教师资格培训班上的讲话 | |||
| 煤炭资讯网 | 2012-12-22 20:06:39 安监动态 | ||
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认清煤矿安全形势 切实做好教育培训工作 ――王亚林同志在全省煤矿教师资格培训班上的讲话 今天，湖北煤监局和河南理工大学在这里联合举办煤矿安全培训机构师资培训（复训）班，这是我省近三年来首次举办师资培训班。本次培训班的成功举办，将对提高我省煤矿安全培训水平，加强培训机构资质建设发挥重要作用。下面，根据培训班的安排，我就全省煤矿安全培训工作讲几点意见。 一、认清形势，增强做好安全培训工作的紧迫性 湖北省是产煤小省,用煤大省。2011年全省生产煤炭1615万吨左右，消耗煤矿约1.2亿吨，煤炭需求缺口较大，大部分需从省外调进，工业用煤经常出现紧张状况。因此，省内煤炭生产对填补缺口起着重要的补充作用。但由于我省煤炭资源赋存条件差，煤层厚度薄、稳定性差、地质构造复杂，煤炭开采难度较大。 近年来，在全省上下的共同努力下，我省的煤矿安全生产工作虽然有了一定的起色，但由于煤矿井型小，开采工艺和安全设施设备落后，安全管理基础薄弱，煤矿从业人员素质低等原因，造成了我省煤矿事故多发，煤矿安全生产形势依然严峻。以我省煤矿安全状况较好的2011年为例，全省煤矿发生事故54起，死亡71人，百万吨死亡率4.68，创历史最好成绩。但全国同期生产原煤35亿吨，死亡1973人，百万吨死亡率0.564。我们省煤炭产量占全国的0.43%，死亡人数占3.60%，在全国26个省级统计单位中，产量排25位、死亡人数排第10位、百万吨死亡率倒数第一。 造成这一现象的原因是多方面的，但煤矿从业人员整体素质低，安全培训不足、自保互保能力差是其中十分重要的一个原因。严峻的煤矿安全生产形势对安全培训工作提出了更高的要求，目前，我省共有二、三级煤矿安全培训机构15家，专兼职教师160多名。这些教师基本能够承担煤矿安全生产培训的各项任务，但与法律法规的要求相比，与我省安全生产的形势要求相比，目前我们的师资力量和能力素质还不能完全满足安全培训工作的需要，亟待需要进行系统培训。为此，我们湖北煤监局、河南理工大学联合举办了这次师资培训，希望通过这次培训，能有效地缓解我省煤矿安全培训师资不足的现状，提高师资的业务能力和教学水平，有力地促进煤矿安全培训工作。 二、找准差距，切实解决煤矿安全培训在存在的问题 从当前煤矿安全培训情况看，尽管我们做了大量的工作，但培训工作的实际现状与安全生产新形势、新任务的要求仍存在一定的差距。 一是培训管理有待加强。部分煤矿安全培训机构对职责范围内培训底数不清，“三项岗位人员”漏培、培训不及时的现象仍然存在。少数培训机构内部管理混乱，培训计划性不强，培训档案不全，培训纪律不严、学时不足，替考代考等问题都还不同程度存在。 二是硬件设施有待加强。部分煤矿安全培训机构投入不足，教学条件简陋，培训场地、教学设施和实习场所还有待改进。个别机构还没有实行计算机考试。 三是师资力量有待充实。一些煤矿安全培训机构师资不足，专兼职教师无证上岗和资格证过期仍然施教。部分培训教师知识更新速度慢，特别是近年来煤矿安全新规则、新标准、新工艺、新装备发展迅速，我们少数教师在这方面没有及时更新，在培训过程中,只凭“老课本”、“老教案”、“老试卷”进行授课和考核，培训效果不理想。 四是培训目的有待明确。有些机构在对煤矿从业人员的培训过程中，重知识灌输，轻技能培养，对不同的培训对象，不分人员岗位、受训者层次、采取相同的培训方式,以理论讲解为主,缺乏对受训者实际操作技能的训练。个别培训机构在教学内容和时间上不按照国家规定执行，甚至片面追求经济效益相互之间恶意杀价，恶性竞争。 上述问题，务必引起各煤矿安全培训机构的高度重视，要在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 三、强化措施，扎实推进煤矿安全培训工作 针对当前煤矿安全生产培训工作面临的问题，我们要坚持安全发展理念，进一步解放思想、转变思路、创新方法、加大力度，严格按照总局《安全生产培训管理办法》（总局44号令）的要求，充分发挥政府部门的执法监督作用，充分发挥培训机构技术服务的作用，切实为煤矿的安全生产保驾护航，有效推动全省煤矿安全生产形势的稳定好转。 （一）认真宣贯44号令，抓好培训机构资质管理 《安全生产培训管理办法》（安监总局第44号令）是加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展的一项重要法规，也是我们今后一段时间煤矿安全培训工作的纲领性文件。我们各级监管部门和各煤矿安全培训机构要充分认识44号令的重要性，认真组织学习，广泛深入宣传，以尽快用于指导安全生产培训实践。 一是合理规划布局，完善煤矿安全培训机构网络体系。近期，湖北煤监局将按照布局合理、功能完备、标准统一、与安全生产需求相适应的原则，对全省煤矿安全培训机构布局情况进行调研，在此基础上对全省的培训工作和培训机构进行总体布局，力争通过调整合理配置培训资源，不断完善培训网络体系，提升培训质量，为煤矿安全提供有力保障。 二是严格机构资质认定和复审工作。按照总局44号令和总局办公厅关于实施《安全生产培训管理办法》有关事项的通知（安监总厅培训[2012]50号）文件要求，湖北煤监局负责省内二、三级煤矿安全培训机构的资质管理。下半年，全省大部分培训机构的资质都将到期，煤监局将结合实际情况，制定各级培训机构的认定标准，开展重新认定工作。对不符合机构认定标准的机构要限期整改，整改不合格的不再授与其培训资质，通过有序竞争和优胜劣汰，保留那些条件好、标准高、能够健康发展的培训机构。 三是加强培训机构的日常监管。湖北煤监局将和各级安监局一道加强对煤矿安全培训机构日常工作的监管力度，将把煤矿安全培训机构的工作情况列入日常监察的内容，对煤矿安全培训机构是否按国家局制定的统一的培训大纲组织教学，专职教师是否持证上岗，资格证书是否过期，有无资质转借挂靠等情况进行监督，加大对违反规定的培训机构的行政处罚的力度，督促煤矿安全培训机构依法培训、规范培训。 （二）加强规范化管理，抓好培训机构自身建设 俗话说“没有规矩，不成方圆”。规范化是加强培训机构建设的有效途径。我们的机构要不断加强培训单位内部运行、规章制度、文件档案等方面的规范化建设，全面提高培训机构管理水平，促进全省煤矿安全培训机构实现依法培训和规范培训。 一是要推进培训机构设施设备的标准化。各机构要按照煤矿安全培训机构认定标准的要求，不断加强机构硬件建设和软件建设，全面系统地提升培训机构整体功能，更好地满足培训工作的需要。要配齐多媒体教学设备、教学演示设施、特殊工种实际操作技能培训设备、安全教育展览室等基础设施，并积极推进操作技能教学，提高教学设施设备利用率。要充分发挥实际操作教学的直观性和实践性，把实际操作教学纳入日常的教学工作中。教师必须熟练掌握各种操作设备和器材的性能，加强实际操作设备进行维护和保养。要积极联系煤矿实地教学，按要求进行煤矿井下操作技能培训。 二是要加强培训机构内部管理的规范化，要按照总局44号令的要求，各机构要进一步加强内部管理，要结合湖北实际在机构制度、培训档案、教学、收费等方面按统一标准进行规范化管理。今后，我们在对机构的日常监管和检查等执法活动中，将重点检查各机构的内部规范化建设情况，对不符合要求的机构要限期改正，对好的经验和制度，要在省内积极推广。 三是要加强培训机构间的交流协作。各煤矿培训机构之间要加强交流，互相学习，取长补短。要加强培训机构与煤矿企业之间协作，积极开展合作办班，共建实习基地，合作开发多媒体课件等活动，依靠现有培训资源，广泛开展各类煤矿安全专项培训。通过一段时间的努力，在培训机构内部管理上探索出一条符合湖北煤矿安全的新路子。我们这次师资培训班也为大家提供了一个交流学习的平台，周四下午，我们还安排了一次座谈交流，希望大家介时畅所欲言，共同交流，共同提高。 （三）突出培训质量，狠抓安全培训考核工作 煤矿安全培训机构承担了煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等业务培训，各机构要通过各种媒体及时向社会公开培训科目、培训范围，及时招收吸纳学员。要按照统一大纲要求，结合培训对象的实际和需求，确定教学科目，组织教学活动，同时要严格考试考核，保证培训质量。 一是要增强培训的计划性。各培训机构要制定煤矿安全培训长远规划和年度计划。计划的制定要立足当前，着眼长远，除明确工作目标和任务外，对培训的对象、课程的安排、教学方式等因素都要有计划中体现。制定计划要尽可能精细，除年度计划外，有条件的机构还要制定季度计划和月度计划，努力使培训工作更加细致，更具备可操作性。各机构要通过网络等媒体及时向社会公开培训计划，为企业选送培训人员提供方便。 二是要努力提高煤矿安全培训的质量。目前煤矿生产安全事故绝大多数是由于操作不当或者违反规章等不安全行为所致。其中培训质量不高，人员的安全素质和管理水平达不到要求是一个重要的因素。各培训机构要从不同的业务角度入手，努力提高安全培训质量。要认真落实培训大纲，严格培训教育和考核管理。各培训机构要努力改善办学条件，改进培训内容和方式，提升安全培训水平。 三是要加大培训的考核力度。严格教考分离的原则，确保培训质量。培训前要严格培训班的审批，不合格的一律不予办班；培训中要严格教学管理，对教学过程实行不定期的抽查和听课制度，发现不合要求的责令立即整改；要严格考核，积极推进煤矿企业主要负责人、安全管理人员计算机化考试工作，努力提高考核的通过率；培训后要严格发证的审批，对培训质量达不到要求的不予发证。 四是要协助企业开展职工全员培训。 国家对煤矿井下作业人员上岗前，安全生产教育和培训的时间有明显的规定，未经安全生产教育培训或培训考核不合格的一律不得上岗作业。但湖北大多数的煤矿由于技术力量薄弱、教学设备不足等原因，无法有效地进行全员培训。这就为我们培训机构提供了很大的市场，我们机构要好好抓住这一机遇，采用送培训上门，送培训下井等方法开展好煤矿班组长培训、全员培训等工作，积极协助企业加强对从业人员日常性的安全教育，提高职工的安全意识和遵章守纪的自觉性。 （四）加强师资建设，提高教师业务素质和职业水平 教师是培训机构的核心，也是培训机构生存发展的基础，建设一支高素质的师资队伍是提高培训质量的根本保证。我们各培训机构现阶段的师资建设要以适应我省煤矿兼并重组新形势，示范矿井建设新要求、煤矿安全发展新需要为目标，以全面提高教师队伍业务素质为重点，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合,符合安全生产培训需要的教师队伍。 一是严把教师入口关，继续加强煤矿安全培训机构教师的持证上岗工作。每个培训机构必须按照标准要求配齐合格的专职教师，要优先配备煤矿主体专业教师，必须参加培训并取得煤矿安全监察机构颁发的《煤矿安全培训教师岗位证书》，做到持证上岗。在今后煤矿安全培训机构的认定与审查中凡专职教师数量和证件达不到标准要求的，不予申报。湖北煤监局今年将按照44号令的新要求，对资质到期的培训机构进行换证审查，各培训机构要严格按照规定配齐教师，确保换证审查顺利通过。 二是强化专职教师煤矿专业知识培训。要通过培训，全面提高教师的业务素质。针对个别培训机构专职教师专业不对口，煤矿安全知识不够全面的现象，除了这次集中培训外，各培训机构还要有计划的选送教师赴高等院校和专业机构参加培训，及时对教师队伍的专业知识进行提升和更新。各机构如果在这方面有需求，可及时与湖北煤监局联系，我们将竭诚为大家提供服务。 三是完善煤矿安全培训教师考核评价标准。要建立以业绩和能力为导向、科学合理的教师考核评价机制，建立从目标管理到过程管理全面的教学质量监控体系，不断推进科学管理，提高培训质量，努力打造一支业务精干、作风过硬的培训师资队伍。我们这次培训也要求各机构申报一篇优秀课件进行评比，希望大家以此为契机，经常进行培训机构内部要经常组织教案评比、优秀课件评比等活动，努力提高教学的质量。 四、端正态度，努力取得良好的学习效果 最后，借这次机会，对参加这次师资培训班学习的全体学员提几点希望。 一是要端正学习态度，树立良好学风。参加这次培训班的同志都是来自各培训机构的专兼职教师，大家都具备一定的专业知识，但这不能定说明我们在各个方面都很精通，大家要有虚心学习的态度，要尊重授课教师的劳动，力求做到综合素质的全面提高。 二是要理论联系实际，学以致用。煤矿安全生产中有许多实际问题需要思考和研究，希望大家利用这次学习的机会互相学习，多进行交流和探讨，研究一些实际问题，增强学习的针对性和实用性。 三是要遵守培训班的纪律。请学员们要自觉遵守培训班制定的各项制度，严格要求自己，上课时注意听讲，积极参加教学研讨，培训期间不准请假。对于培训期间迟到、旷课者，我们将严格考勤，并根据考勤情况决定是否授与教师资格证书。同时，我们也将加强管理，为全体学员做好服务工作。 同志们，安全培训是煤矿安全生产的重要基础工作，让我们共同努力，不断提高煤矿安全培训工作的管理水平，更好地服务于安全生产，为实现全省煤矿安全生产形势的稳定好转做出贡献。最后，祝同志们学习愉快，身体健康，预祝本次培训班圆满成功。谢谢大家！
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